推动新材料产业向“新”而行 ——第一专题调研组围绕“依托优势资源，培育壮大新材料产业”开展专题调研综述

　　新材料产业是关系国家安全和发展大局的战略性、基础性、先导性产业。今年8月以来，在省政协副主席何波的带领下，省政协经济委员会联合民建云南省委、省工商联，组织部分省政协常委、委员和专家组成调研组，围绕“依托优势资源，培育壮大新材料产业”分专题，先后赴云南锡业集团（控股）有限责任公司、云天化集团有限责任公司、贵研铂业股份有限公司、中国铜业有限公司等企业进行调研，赴陕西省、内蒙古自治区学习考察，与省级相关部门座谈交流，详细了解省内外新材料研发、生产、应用及经营等情况。

　　资源优势未充分转化为产业优势

　　近年来，省委、省政府抢抓新材料产业发展机遇，将新材料产业列为产业强省的12个重点产业之一，出台了系列文件政策支持，建立新材料产业发展推进机制，高位统筹推进新材料产业发展取得明显成效。2023年预计产值1200亿元，相较2021年的600亿元产值，两年实现产值翻倍，而且在创新体系、技术研发、绿色转型、产业化应用、产业链延伸等方面都取得了长足发展。各州（市）均将新材料列为重点发展产业，创建产业园区、强化要素保障、优化营商环境，形成了新材料产业发展上下联动、多点布局、发展强劲的良好态势。

　　然而，调研组发现，我省新材料产业在发挥优势资源做强产业、引优培新、精深加工、科技成果转化、机制创新等方面仍存在短板。一方面是资源优势明显但原材料向新材料的转化亟待加强。我省是资源、能源大省，发展新材料产业所依托的很多资源储量处在全国前列，但资源优势并没有充分转化为产业优势，主要产品集中在产业链低端，终端产品的直接应用较少，新材料产业缺乏下游精深加工布局，具有高附加值的精深加工产品和名优产品较少，新材料产业尚处于发展初期阶段。

　　以云南省重点发展的水电铝材一体化建设为例，云南省充分利用丰沛的绿色能源资源优势承接了电解铝产能转移，但就地铝材加工的数量长期无法取得明显突破，产品结构亟待优化调整。云南最具优势的锗、硒、碲等小金属资源利用效率低，附加值未能得到充分体现。

　　另一方面是单一品种产业实现集聚发展但多类型产业集群融合发展尚未形成。目前，我省新材料产业主要集中在有色金属、稀贵金属、新能源电池等领域，初步实现单一品种产业聚集。比如，新能源电池产业发展迅速，初步形成以滇中城市群为中心的产业集聚；稀贵金属集聚方面，以昆明高新区为重点，打造稀贵金属催化剂、稀贵金属高纯材料及信息功能材料两条产业链；钛产业集聚方面，以武定县、禄丰市为重点，形成从钛矿采选到钛精矿、钛白粉、海绵钛、钛材加工贸易等较为完整的产业链。

　　此外，注重产业创新能力提升但科技成果转化短板明显。我省高度重视新材料产业创新能力提升，出台了“含金量”很高的系列支持政策措施，但与发达地区相比，科技成果转化还有很大差距。主要表现在与新材料产业集群在地理空间上不够紧密，带来创新与产业交互成本的增加，导致创新链与产业链融合不足，部分新材料产业集群依托资源和市场发展起来，缺少强大的科研机构和研发实力作为支撑，自主创新能力不强，在资源整合、技术创新、成果转化平台建设等方面与产业发展需求存在较大差距，很多创新成果躺在实验室，没有真正转化运用到生产环节形成产业。

　　“云南远离长三角、珠三角等新材料产业下游终端应用集群地，在科研学术基础、前沿领域投入相对较弱，在缺乏明显优于经济发达地区配套政策的情况下，对高层次新材料科技创新人才及团队的吸引力不足造成引才难。”调研组认为，由于相应配套政策措施不够完善、机制不够灵活、优质医疗资源教育资源供给不足等因素叠加，造成“留才难”。

　　延伸产业链条壮大集群规模

　　调研组建议，要加强省级层面统筹，加强资源整合，促进优势资源向头部企业聚集。积极推进战略资源储备和资源获取，深度融入全球价值链和供应链体系。加强具有生态主导力、国际市场话语权的新材料产业链领航企业培育，围绕领航企业开展产业链上下游兼并重组、资本运作或战略合作。挖掘云南小金属独有优势，组建小金属利用战略联盟，开展专精特新“小巨人”企业培育，打造一批 “专业化、精细化、特色化”的中小企业，为新材料产业配套发展赋予活力，推动新材料产业向“新”而行。

　　同时，要科学做好新材料产业集群规划布局，推动新材料产业集群建设与国家区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略相协调。以龙头企业为引领，以产业基地和园区为载体，构建“龙头+骨干+中小+关联”企业集群和发展格局。加快引进和培育科技含量高、配套能力强的关联性企业，延伸完善产业链条，壮大集群规模，为下游产业配套，以下游需求提升倒逼自身产品升级改造，向特色化高端化发展。注重引进高端创新资源，大力推动国家级新材料科研机构、重点实验室与产业集群开展深入合作，着力破解科技产业“两张皮”顽疾，构建从基础研究到应用技术研发到科技成果转移转化孵化。结合云南省技术储备基础和产业发展需求，重点突破石墨烯改性技术、液态金属芯片成型、稀土材料、铂资源高效回收利用等关键技术，抢占前沿新材料领域研发和产业培育制高点。

　　此外，要进一步加大力度支持引进高层次人才，支持企业探索资本、管理、技术等要素参与分配的方式和途径，健全完善股权激励和员工持股等中长期激励方式；加强与国内新材料研究及推广应用实力强的高校、科研机构、企业合作，探索人才、研究成果共享机制；探索创新“人才飞地、科技飞地”机制，实现人才、技术、成果“不求所有、但求所用”，着力破解“引才难、留才难”问题；抓紧建设连接国内大市场与南亚东南亚国际市场之间新材料产业发展纽带，把云南建成连接国内国际新材料产业转移的集聚区。