激发市场活力　促进消费回暖 ——省政协重点提案《关于以搞活城市商圈为抓手　助推恢复和扩大消费的建议》办理面商会发言摘登

　　编者按：

　　在省政协十三届一次会议上，省政协常委王东提交了一件题为《关于以搞活城市商圈为抓手 助推恢复和扩大消费的建议》的提案。该件提案被确定为今年省政协15件重点提案之一，交由省商务厅主办，省市场监督管理局、省文化和旅游厅、省通信管理局会办。

　　日前，省政协与提案办理部门就该件重点提案举行面商会。提案督办领导、省政协副主席高峰出席面商会。省商务厅、省市场监督管理局、省文化和旅游厅、省通信管理局等单位负责人到会听取意见建议并发言。

　　本期对提案办理面商会有关发言内容进行摘登，以飨读者。

　　督办领导

　　省政协副主席高峰：

　　在深化调研上下功夫推动决策部署落实

　　政协提案是党和政府听取民声民意、科学民主决策、推动改进工作的重要渠道，是专门协商机构服务国家治理的重要方式，是人民政协发挥“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用的有效载体。近年来，在省委、省政府的高度重视和大力支持下，省政协创新重点提案领办督办机制，构建起了领导领办、责任落实、措施有力的工作格局，推动提案工作整体质量提升。今天的重点提案面商会和之前的办理督办工作，很好地坚持和完善了这一工作机制。

　　这次面商会质量高，突出了三个特点，即：提案选题好，紧扣高质量发展主题。商圈是城市商业的重要载体，作为线下消费的主要场所，是促进消费升级的重要平台，也是提升城市经济活力的重要引擎。该提案切口小，点题准，分析到位，思考深入，建议实在，体现了政协围绕中心、服务大局的政治担当，展现了政协委员为国履职、为民尽责的情怀。办理工作实，聚焦提案成果转化。主办单位高度重视、认真负责，严格按照省政府、省政协关于重点提案办理的有关工作要求，坚持“依照程序，及时办理”原则，周密制定提案办理工作方案，联合会办单位成立调研组，对标城市商业发达的省（区、市）找差距，深入广州市、成都市等地开展实地调研，学习城市商圈建设工作，为做好提案的答复工作提供了有力支撑。答复情况明，着力抓长抓细抓具体。承办单位工作很细致到位，提案答复意见总体感到内容翔实、数据充分、分析深刻，逻辑清晰，条理分明，措施具体，既全面介绍了我省商圈建设发展工作情况，统筹当前和长远，针对提案的建议提出务实可行的具体、细致的举措，充分体现了对政协提案办理高度负责的态度和履职担当的水平。

　　商圈是一座城市的“名片”，是经济发展的必然产物。商圈建设是完善城市功能、增强城市综合竞争力的必然要求，更是拉动内需、扩大就业的重要载体。结合城市建设，着力推进城市商圈转型升级，实现智慧化发展，持续增强商圈的消费吸引力、品牌集聚力，让城市商圈焕发新活力，是现代城市商圈建设的应有之义。当前，我们要紧紧围绕省委“3815”发展战略目标，聚焦“恢复和扩大消费”这一重点任务，加快推动商圈改造升级、创新供给、提升活力，推动城市商业高质量发展，为全省经济加快发展提供有力支撑。要做好城市商圈的顶层设计，在整体布局规划上下功夫。要完善城市商圈的硬件设施，在供给结构优化上做文章。要提升城市商圈的消费能级，在消费业态和消费场景打造上花力气。要持续深化“放管服”改革，在打造一流营商环境上见实效。全面打造市场化、法治化、国际化营商环境，落实好《云南省关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见》，加大城市商圈经营主体培育力度，强化城市商圈消费权益保护措施，激发城市商圈内生动力和消费潜力，为恢复和扩大消费提供有力支撑。

　　希望王东常委、省政协提案委持续关注全省城市商圈建设工作，在深化调研上下功夫，力求触及本质、切中要害，围绕中心服务大局，见人所未见、察人所未察、言人所未言，继续为主管部门提出针对性、操作性强的意见和建议，在推动我省经济社会高质量发展中展现政协担当、贡献政协力量，推动党委、政府决策部署的落实。

　　提案方

　　省政协常委、农工党云南省委副主委、云南省投资控股集团有限公司副总裁王东：

　　打造特色城市商圈优化提升商圈活力

　　城市商圈作为城市商业的重要载体，是城市促消费、扩内需、稳增长、稳就业的重要抓手，也是都市圈高质量产业发展和高品质城市建设的集中反映。因此，着力打造好城市商圈，是深入贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，推进我省全面建设社会主义现代化的重要工作。但目前，我省都市商业圈发展仍存在不少亟待解决的问题。

　　首先是城市商圈活力有所衰减。以昆明为例，据赢商大数据分析，2021年，昆明新增商业体量57.6万平方米，为近四年来最低，新入市项目数量仅4个。2022年上半年，昆明商业建筑面积空置率为35.9%，关店率为12.9%，开店率为7.3%，净关闭为5.6%。省会城市人口聚集优势未有效转化为城市消费需求增长，进而拉动城市商业繁荣、拉动都市圈全产业发展。其次是城市商圈特色不明显，同质化严重。部分商圈没有形成独特鲜明的品牌形象，尤其是没有利用好民族文化强省这一文化“富矿”，打造出富有云南民族文化特色的主题商圈。普遍商圈欠缺业态创新、模式创新，商业模式单一，竞争低效，不能很好满足外地游客的购物和消费需求。最后是智慧商圈建设效果差。数字商圈、智慧商圈建设滞后，绝大多数仍处于探索阶段。试点项目往往由于欠缺规划、统筹布局和系统性推进，软硬件建设不配套、不协同、管理跟不上、“智慧”系统成摆设等问题突出，实际运行效果不佳。

　　综上所述，建议以人口聚集为基础，以市场主体培育为抓手，优化城市商圈利用率。以市场准入效能评估试点和营商环境创新试点为契机，督导降低中小商户入驻商圈商场的门槛，优化提升现有商圈活力。打造特色城市商圈，推动更新城市商圈基础设施。挖掘文化记忆点、打造特色商业街区，做好网红经济、爆款商品大文章。保护利用好民族村寨、文物古迹、古树名木等文化遗产，引导乡村民宿集群有序发展，形成一批乡村旅游集聚区。以提高数字基础设施利用率为导向，以城市更新为契机，更新迭代数字基础设施建设。进一步加大5G网络、数据中心、物联网等新型基础设施建设力度。探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧菜场、智慧景区等线上、线下融合发展的新零售业态。

　　督办方

　　省政协常委、省政协提案委主任卫星：

　　将真知灼见转化为改进工作的实际成效

　　省政协十三届一次会议以来，广大省政协委员和政协各参加单位积极运用提案履行职能建言献策，提出了许多有价值的意见和建议。王东常委提交的题为《关于以搞活城市商圈为抓手助推恢复和扩大消费的建议》的提案经过各方推荐、层层筛选，经主席会议审定，成为今年15件重点提案之一。这件提案能够被评为重点提案，我认为主要有以下特点：首先是选题好。提案能够紧扣省委、省政府中心工作，以城市促消费、扩内需、稳增长、稳就业为重要抓手，深入贯彻落实中央和省委经济工作会议精神。其次是调研深。提案聚焦城市商圈活力衰减、特色不明显同质化严重、智慧商圈建设效果差三个方面进行了深入调研分析，反映问题真实客观。最后是建议实。提案提出了3条有针对性的建议，内容具体实在，可行度高。

　　提案主办单位省商务厅和会办单位十分重视提案办理工作，及时成立了提案办理工作专班。主办单位主要领导任组长，会办单位领导积极参与办理工作。研究制定办理工作方案。从报送的方案看，对办理时限、办理责任、办理要求和有关事项都进行了明确，具有很强的操作性。认真组织了办理调研考察。省商务厅组织会办单位、督办单位和提案单位进行认真调研，为办理好提案提供了重要参考。始终把协商民主贯穿提案办理全过程。主办单位多次与提案者、提案督办部门沟通协商，通过充分协商对有关问题达成了共识，增强了办理效果。办理回复规范、质量高。提案办理答复有问有答，不回避问题，并把当前我省相关工作做法、成效和有关政策规定提供给提案者，进一步增强了提案者的知情权。

　　希望承办单位要结合这次面商成果，按照省政协副主席高峰所提的要求，进一步完善提案答复意见，不以办复为办结，将各方面提出的金玉良言、真知灼见转化为改进工作的实际成效，不断促进提案办理工作的落实落地。

　　办理方

　　省商务厅副厅长浩一山：

　　奔着问题去带着问题学对着问题改

　　省商务厅高度重视该件提案办理工作，成立由省商务厅厅长任组长，分管副厅长任副组长，主办、会办单位有关处（室）负责人为成员的工作专班，并迅速形成提案办理工作方案，紧扣时间节点、办理步骤、工作实效，扎实、有序、规范开展提案办理。针对王东常委对我省商圈建设提出的三个方面问题和三个方面建议，省商务厅对标先进省（区、市）、周边省（区、市），先后对广州市天河路商圈、北京路商圈以及成都市春熙路商圈开展了联合调研，奔着问题去、带着问题学、对着问题改。

　　2022年以来，省商务厅先后出台支持商贸企业稳定发展、帮扶中小微企业、个体工商户纾困发展的系列政策，持续加大我省关于优化营商环境、促进经营主体倍增的系列政策的落实力度。截至2023年7月底，全省实有“批、零、住、餐”经营主体达到313.41万户，同比增长18.59%。

　　下一步，省商务厅将持续强化政策落实，深入推进经营主体培育和优化营商环境的系列措施落实落地落细。同时，以早出快出、应出尽出，早用快用、能用尽用，应知尽知、应享尽享为原则，持续推进“批、零、住、餐”经营主体倍增培育、纾困解难等措施落地落实，持续加大对经营主体的支持和帮扶力度，全力助推商圈内经营主体多起来、大起来、活起来、强起来，推动城市商圈不断发展壮大。

　　省文化和旅游厅副厅长娄可伟：

　　全力打造城市核心商圈地标商圈

　　一直以来，省文化和旅游厅深入开展放心消费创建，制定放心消费创建工作指引，共创建1.43万个“诚信经营 放心消费”单位。推进昆明市、丽江市放心消费示范城市创建，实现商场超市、商业综合体、城市商圈等重点领域创建全覆盖。将“线下购物七日无理由退货”由线上购物、旅游购物向商场超市、城市商圈、商业综合体等行业或领域拓展，全省共有4951家实体店参与“线下购物七日无理由退货”承诺。促进消费纠纷源头化解，联合主管部门对消费投诉举报较集中行业经营者开展集体行政约谈，及时纠正经营者轻微违法行为，督促守法规范经营。今年1—7月，全省省级试点步行街举办促消费活动300余场（次），并联合美团、抖音等平台，持续打造线上、线下融合的消费场景，加快构建城市经济的新引擎。

　　下一步，省文化和旅游厅将按照核心商圈、特色商圈、社区商圈梯次培育的思路，将推动昆明市对标国际消费中心城市建设标准，加快消费基础设施建设，全力打造具有国际影响力的城市核心商圈和区域高端商圈。以资源经济、口岸经济发展和园区经济建设为中心，做好“小切口、大文章”，推动全省16个州（市）立足云南旅游、文化、民族、沿边开放资源以及现有城市商业基础，全速打造具有云南特色的国际化地标商圈。

　　省市场监督管理局副局长张健：

　　持续助力恢复和扩大消费

　　近年来，云南城镇化水平不断提高，商业规模持续扩大，但省内商圈、商业聚集区梯次建设、错位发展，衔接互动、优势互补的城市商业体系尚未形成，与广州市、成都市相比，我省城市商圈建设存在较大的差距和短板。为此，省市场监督管理局优化准入准营条件，认真贯彻落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，深化“证照分离”改革，持续推进行政许可权限下放。认真落实助企纾困政策，扎实开展“三进市场主体”活动，认真落实稳经济一揽子政策和接续措施。认真找准个体经营户经营的痛点、难点、堵点，在全国率先牵头制定《关于云南省扶持个体工商户纾难解困的工作方案》。截至2022年底，全省市场主体达491.02万户，同比增长19.48%，市场主体总数全国排名上升到第13位。

　　在下一步工作中，省市场监督管理局将深入贯彻落实《云南省优化营商环境条例》《云南省人民政府办公厅关于促进个体工商户发展的实施意见》等，建立商圈内重点商贸企业挂钩联系服务制度，及时帮助重点商贸企业协调解决融资、人才、发展空间等实际问题。加强消费纠纷源头化解，强化城市商圈消费权益保护措施，营造最优、最舒心、最放心的营商环境，激发城市商圈内生动力、涵养城市商圈消费潜力，持续助力恢复和扩大消费。

　　省通信管理局副局长阎继国：

　　助力主要商圈持续健康高质量发展

　　省通信管理局高度重视5G网络、千兆光网和物联网对重点商圈、重点区域覆盖建设工作。截至2023年7月，全省新建5G基站2.55万个，全省5G基站总量达到9.15万个，重要交通枢纽、重要商圈、商业楼宇、重点医院、高等院校等重点场所5G网络通达率达到98.2%。全省基础电信企业及增值电信企业共有在用数据中心61个，机架数16904个，主要承载省、市级金融、电商、支付、企业、政务、工业等IDC业务；全省物联网基站达到2.4万个，物联网终端用户1472.6万户，物联网终端用户增速达18%。

　　下一步，省通信管理局将继续大力推进新型通信基础设施建设。加大5G基站建设、千兆光网建设力度。提升全省重要交通枢纽、重要商圈、商业楼宇、重点医院、高等院校逐步实现5G网络深度覆盖。推动中国电信“两亚”国际数据中心（昆明）、中国移动（云南）大数据中心二期、云南玉溪数据中心、云南联通第二枢纽等数据中心建设，持续提升全省算力和数据业务的承载能力。组织全省各基础电信企业持续提升和优化移动物联网覆盖，加强重点场景物联网的深度覆盖。组织全省各基础电信企业参加全国移动物联网大会，促进不同领域之间的合作，推动我省物联网融合发展以及创新应用的复制推广，助力主要商圈以及新零售的持续、健康、高质量发展。