用心浇灌让投资项目落地生根 ——省政协《关于加大企业发展要素保障，促进招商引资工作更好开展的建议》重点提案办理面商会发言摘登

　　编者按：在省政协十三届一次会议上，省政协委员周以晴提交了题为《关于加大企业发展要素保障，促进招商引资工作更好开展的建议》的提案。提案从土地配置、政策保障、资源要素统筹、优化审批程序、畅通融资渠道等方面提出意见建议。该件提案被列为省政协今年15件重点提案之一，由省投资促进局主办，省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、国家金融监督管理总局云南监管局、省政务服务管理局会办。

　　日前，省政协和提案办理部门就该件提案举行办理面商会。本期对提案办理面商会发言情况进行摘登，以飨读者。

　　督办领导

　　省政协副主席、省工商联主席高峰：

　　筑牢基础支撑 护航企业发展

　　今天的会议既是重点提案办理面商会，也是提案办理落实质量评估会。

　　此次面商的重点提案《关于加大企业发展要素保障，促进招商引资工作更好开展的建议》由省政协委员周以晴提出。该件提案契合云南经济社会发展实际，聚焦当前企业发展尤其是外来投资企业发展中的堵点、难点和痛点，提出的对策建议十分中肯。这些意见建议，对精准保障项目用地、确保政策落地见效、统筹项目要素保障、提升政务服务效率、畅通融资渠道和完善产业链配套等工作具有重要推动作用；对推动招商引资，促进我省经济发展具有重要意义。

　　提案由省投资促进局主办，省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、国家金融监督管理总局云南监管局、省政务服务管理局会办。办理过程中，提案办理单位严格按照重点提案“五个一”要求开展工作，做到了办理程序规范到位、联合调研促整改到位、协商沟通落实到位、注重成果转化到位。总的来说，省投资促进局及各会办单位在提案办理过程中不回避困难问题，针对提案提出的问题一一进行了正面回应，既反映了目前做的工作，也对下一步要做的工作列出了时间表、任务图，措施具体可行，提案办理总体成效较好。

　　推进我省“3815”战略发展目标，企业的发展是关键。希望省投资促进局及各提案会办单位以此次提案办理工作为契机，聚焦企业发展要素保障中存在的突出矛盾和问题，深入践行作风革命、效能建设，加强政策保障和对州（市）项目落地要素保障的指导督导，持续提升服务企业能力和要素保障水平，以提案办理成果推动实际工作提质见效。

　　要完善配套设施，不断完善水电气、通信、交通、教育、医疗等基础设施建设，完善新一代数字经济、大健康、人工智能、新型都市工业等“新产业”功能配套，打造“硬环境”；要优化营商环境，着力构建诚信高效的投资软环境，围绕企业全生命周期，加大数字赋能、优化业务流程、提高工作效率，提升“软实力”；要强化要素保障，全省“一盘棋”，统筹矿产、土地、能源、能耗、金融、环境容量、碳排放、人才、劳动力等资源与项目尽量匹配，让珍贵的要素向高质量的项目倾斜，筑牢基础支撑；要注重统筹协调，强化省招商委办公室统筹协调作用，压实州市主体责任，切实提高招商引资质效。同时，畅通企业诉求反映渠道，及时协调解决企业困难和问题，切实维护外来投资企业的合法权益。

　　提案方

　　省政协委员、福建以晴科技集团有限公司董事长周以晴：

　　发挥自身优势积极担当作为

　　作为提案人，我对提案的办理工作表示十分满意。各办理单位对提案的高度重视，体现了政府对企业发展的关心和支持，也反映出云南在优化营商环境工作中的积极作为。

　　在提案办理过程中，提案办理单位积极解决提案所提的相关问题，出台了多项有效措施，切实解决了许多问题。同时，省政协也高位推动，先后赴文山壮族苗族自治州、红河哈尼族彝族自治州开展了重点提案办理工作联合调研，进一步推动了提案办理工作，为云南经济发展解决了很多实际问题，更进一步增强了企业发展的信心。

　　招商引资工作是推动经济发展的重要手段，对促进地方经济发展具有重要意义。要素保障是项目落地的基础前提，是企业做大做强的坚实支撑、政府服务实体经济发展的重要着力点、做好招商引资的先决条件。

　　当前，云南省营商环境持续改善，企业感受明显，在滇投资兴业信心不断增强。在云南省委、省政府，各州（市）党委、政府积极担当作为的工作作风推动下，我们相信云南的经济建设将会越来越好。作为一名省政协委员，我将发挥好以商招商作用，真诚向广大企业家宣传云南、推介云南，持续推进园区经济建设，努力为全省经济社会发展贡献一份力量，共同把云南建设得更好、更美丽。

　　督办方

　　省政协提案委副主任寇德海：

　　推动办理成果转化运用

　　该件提案的建议具有很强的针对性、实效性。提案聚焦了营造一流营商环境，促进民营经济高质量发展，如何更好地开展精准招商引资等热点难点，从高效配置土地、强化政策保障等8个方面提出具体可行的对策建议，是结合委员自身优势，深入调研实践后形成的高质量提案。

　　在提案办理过程中，承办单位非常重视，全程注重与提案者和督办部门沟通衔接、协商交流，并及时跟进，为民营企业解决实际困难。此外，提案办理答复对提案提出的具体建议进行了系统的回应和答复，提案中所提的大部分意见建议都得到了有效采纳。

　　下一步，建议提案办理单位充分运用本次面商成果，进一步补充完善提案办理答复，做好重点提案办理的后续工作。细化落实，持续推动重点提案办理成果的反馈转化和运用，努力营造我省一流的营商环境。

　　省政府办公厅二级巡视员张跃鸿：

　　以办理成效提升工作质效

　　重点提案《关于加大企业发展要素保障，促进招商引资工作更好开展的建议》，由省政协副主席高峰督办。提案办理单位在办理过程中，严格按照省政府办公厅对重点提案办理工作提出的“四个一”工作制度，成立了提案办理专班，认真制定重点提案办理方案，深入细致开展了调研，初步形成了答复意见稿，提案办理取得了一定成效。

　　下一步，要根据提案办理实际情况，向省委、省政府提交一份提案办理情况报告，做好工作总结，以点带面，为全省做好招商引资工作提供工作参考，进一步推动解决我省在招商引资工作中面临的难点堵点问题，推动我省进一步优化营商环境，把企业引进来、留下来。同时，要按照规范格式，针对委员在提案中提出的8个方面建议，要做到一一对应的精准答复，把握重点、直奔问题，进一步完善提案办理答复。提案办结后，要进一步抓好提案成果转化，推动提升我省招商引资工作质效，真正做到办理一件提案，促进一个方面工作开展，以高质量的提案办理助力实现我省“3815”战略发展目标。

　　办理方

　　省投资促进局党组成员、副局长阮凤斌：

　　为企业发展保驾护航

　　为高质量做好提案办理工作，省投资促进局按照“五个一”工作要求，成立了提案办理工作专班，制定办理工作方案，积极开展联合调研，督促跟踪问题整改。针对周以晴委员指出的“四未”现象以及所提的8条建议，会同各会办单位多次认真研究，结合会办单位反馈意见形成答复初稿。

　　在加强统筹协调，提升招商引资工作成效方面，省投资促进局主要开展了三个方面的工作——

　　在创新体制机制方面，全省建立健全产业链招商体制机制、市场化招商奖补机制、常态化走访服务企业机制等，开展招商引资提效专项行动。省投资促进局组建省级重点产业链招商工作专班，开发建设招商引资项目全生命周期管理驾驶舱，创建招大引强目标企业库、重点项目库，推进建设重大招商项目全生命周期和全链条服务保障工作机制。

　　在积极开展产业链精准招商方面，聚焦“三大经济”，策划包装11个重点产业链招商专案，率队开展产业招商活动60余批次、举办招商推介活动48场次、拜访企业500余家，邀请赴滇考察客商129批次，牵头促成一批企业入滇发展、一批项目签约落地。

　　在推动一流营商环境打造方面，深入开展优化营商环境“暖心行动”和各类专项整治，梳理“不兑现招商承诺”44个问题清单，协调解决了要素保障等8个方面的问题，兑现奖补及扶持资金约1.8亿元。创新常态化服务企业机制，开发建设“云南省外来投资企业服务平台”，设置“招商承诺不兑现”专栏，受理外来投资企业诉求14件，收到较好效果。

　　在提案的办理过程中，省投资促进局与会办单位加强沟通协商，凝聚办理合力，纵深推进提案办理工作。

　　针对高效配置土地，精准保障企业用地需求的问题，省自然资源厅保障重点项目用地需求，认真落实国土空间“三区三线”规划管控要求，实现用地审批报件动态“双清零”。

　　针对优化审批方式，着力提升政务服务效率的问题，省政务服务管理局进一步压减审批时限，提升网上办理水平，与云南政务服务网互联互通，实现“一网通办”“全程网办”，材料电子化率达92.19%。

　　针对畅通融资渠道，打造高效融资支持体系的问题，国家金融监督管理总局云南监管局派专人常驻省重大项目工作专班，有效推动部分领域设备更新改造的贷款政策落地。强化小微企业金融保障，督促银行保险机构进一步优化小微企业金融服务。推动全国首单稀贵金属新材料专利保险及全省首笔植物新品种权质押贷款落地。

　　针对加强人才培养，主动服务企业用工需求的问题，省人力资源社会保障厅加大就业创业政策扶持力度，开展“云南省高校毕业生就业创业十大行动”和“民营企业服务月”“百日千万招聘”“千企万岗直播送岗”等专项行动。加大人才政策扶持力度，实施8个系列的专业技术职称评审，启动技能人才薪酬分配指引试点工作。

　　下一步，省投资促进局将认真落实相关工作要求，将此次提案办理答复工作作为提升服务能力和要素保障水平的重要契机，为企业发展和招商引资工作保驾护航，全力以赴夯实稳增长、调结构、增动力的基础，助推全省经济社会高质量跨越式发展。

　　省自然资源厅党组成员、副厅长陈俊：

　　高效配置土地 保障用地需求

　　省自然资源厅切实做好用地保障，高效配置土地，积极保障企业用地需求。目前已完成全省“三区三线”划定工作，同时，全省工业用地红线也已完成划定工作，并纳入国土空间规划。此外，全省“四级三类”国土空间规划蓝图已基本形成，为相关项目顺利落地实施做好基础保障。

　　在工作创新方面，建立了百日攻坚行动办公室工作专班，变分步审查为集中会审、变分级审查为联合会审，简化了流程、减少了环节、缩短了时限，确保重点项目用地“报得上来、批得出去”，全省报部、报省用地审批报件实现动态“双清零”。

　　在持续发力保障重点建设项目用地方面，全力以赴开展项目用地审查报批，完善“能通全通”高速公路等重大工程用地保障，确保我省政策性开发性金融工具（基金）项目按时开工建设。

　　在加强征地管理方面，正在开展集体土地征收标准化建设试点，已完成云南省集体土地征收管理平台建设。

　　下一步，省自然资源厅将强化国土空间管控，科学合理用地选址，不断优化审批流程，增强土地要素保障能力，为企业做大做强做好保障服务。

　　省人力资源社会保障厅就业局副局长陈海燕：

　　打好政策“组合拳”切实保就业稳用工

　　省人力资源社会保障厅多措并举打好政策“组合拳”，引人才保就业稳用工。密集出台促就业“17条”“20条”措施稳定就业。鼓励用人单位吸纳毕业年度高校毕业生、离校2年内未就业高校毕业生与16-24岁登记失业青年。我省范围内的经营主体、社会组织招用毕业年度或离校2年内未就业高校毕业生、登记失业的16-24周岁青年，签订1年以上劳动合同的，按照2000元/人的标准给予用人单位一次性吸纳就业补贴；招用我省登记失业半年以上人员，签订1年以上劳动合同，并稳定就业6个月（含）以上的，按照1000元/人的标准给予用人单位一次性吸纳就业补贴；县级以下吸纳毕业年度高校毕业生就业且签订1年以上劳动合同的中小微企业，按照5000元/人的标准给予用人单位一次性吸纳就业补贴。

　　从今年7月起至12月底，全省人社系统开展处级领导干部定点联系县（市、区）帮扶就业工作，以县为单位开展人社干部挂县拓岗稳岗，通过开展定点联系，为企业送政策、送服务，积极协调对接，解决实际问题。

　　此外，省人力资源社会保障厅还搭建企业用工供需对接平台。通过开展“春风行动暨就业援助月”“民营企业服务月”“百日千万招聘专项行动”等公共招聘活动，实现企业与求职者供需良性对接。

　　国家金融监督管理总局云南监管局统信处副处长许耀元：

　　提升服务能力 畅通信息渠道

　　围绕提案提出的“畅通融资渠道，打造高效融资支持系统”的建议，国家金融监督管理总局云南监管局主要开展了两项工作——

　　指导银行机构提升金融服务能力。联合工信、商务等部门，于8月至12月部署开展云岭金融“走万企、提信心、优服务”活动，系统梳理重点走访企业名单。在实现重点走访企业名单全覆盖的基础上，推送工业园区、自由贸易试验区、边（跨）境经济合作区、中小企业服务中心等渠道的联系方式，鼓励金融机构自主接洽，联合开展产品宣传推介、融资需求对接金融知识讲座等活动。

　　畅通政银企信息渠道。专人常驻省重大项目工作专班，开展调度协调、政策答疑，组织专题座谈。联合省发展改革委、相关银行机构组成调研组赴州市调研、开展重大项目融资服务督导，推动银行机构加大重点领域金融支持力度。联合省科技厅召开金融支持科技创新银政企联席会，鼓励银行保险机构深化业务创新，拓展知识产权质押融资服务领域。会同省发展改革委推进云南省融资综合信用服务平台建设推广，引导银行机构积极入驻并使用融信服平台，推动创业担保贷款、优质中小企业银行贷款贴息等帮扶政策在平台开辟专区并实现线上办理。

　　省政府办公厅督查专员李平：

　　提升服务质效优化营商环境

　　近年来，省政务服务管理局持续深入推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，全省政务服务事项网上可办率达97.52%、全程网办率达76.06%、好评率99%。行政审批制度改革等工作多次得到国务院审改办的肯定。在改革投资和工程建设项目审批方面，实行集中会审、联合会审，环评实行“并联审批”“容缺+承诺+附条件”审批，统一投资和工程建设项目审批“办事入口”，27项工程建设事项实现“一网通办”，11类工程建设事项86个证明材料实行告知承诺制，并在部分州（市）探索“先建后验”管理模式，项目审批时限压减60%以上。

　　今年，省政务服务管理局还印发了《云南省行政许可事项清单（2023年版）》，对有关事项作了动态调整更新；组织54个省直有关部门和中央驻滇有关单位编制发布行政许可事项实施规范和办事指南，优化全省行政审批流程、提高审批效率；公布了《云南省开发区和滇中新区赋权事项指导目录（2023年版）》，重点强化与要素保障相关的审批职能，赋予89个开发区和滇中新区74项省级行政职权，进一步提升园区营商环境。

　　下一步，省政务服务管理局将持续推进工程建设项目审批标准化规范化便利化，加快项目审批落地，系统推进政务服务全面提质。