激发绿色创新发展活力 做大做强生态环保产业

　　李兴军

　　生态环保产业包括环保制造、环境服务、资源综合利用、生态、清洁生产五大产业，是绿色生产力的重要载体。我省生态环保产业门类齐全，领域广泛，企业数量居全国第一，发展成效较好，但在综合服务协调、产业规模、科技创新、市场竞争力等方面仍存在短板。一是产业配套协同不足。多要素集成治理和跨区域、跨行业的系统化服务供给能力不强，全过程污染防治、全产业链配套协同尚未形成合力。二是产业产值相对偏小。我省生态环保产业产值仅居全国中上水平，市场主体培育不充分，龙头骨干企业较少，优势产业链和产业集群不发达。三是科技创新能力不强。具备科技创新、资源整合、全过程服务、引领行业发展的龙头企业较少，以市场为导向的技术创新和转化应用不足。四是市场竞争力有待提升。环境服务运营企业同质化严重、服务能力不足，2023年全省生活污水和垃圾焚烧处理厂，47%由省外企业运营。为此，建议：

　　一、锚定污染防治装备制造，发展壮大环保制造业。我省环保制造业起步较早，产业规模占全省生态环保产业的近30%。应持续支持发展水、大气污染治理设备，着力打造烟台莱山、德州天衢、日照莒县、济宁梁山等以环保装备制造为主导产业的特色园区。遴选一批有潜力的龙头骨干企业，比如青岛崂应监测设备、德州景津压滤机等，培育形成高端品牌。梳理水、气污染防治，以及固废处理处置、环境监测仪器仪表等领域的标志性产业链，识别和培育一批集成能力和带动作用强的“链主”企业，以山东为总部“走出去”，带动供应链上下游企业共同拓展国际国内市场。

　　二、紧盯环境污染治理服务，做优做新环境服务业。我省作为工业大省，污染源数量众多，形成了较大规模的环境服务市场，产业规模占全省生态环保产业的37%以上。应积极扶持发展咨询服务业，打造一批有竞争力的设计院所，做优环境咨询、监测、环境工程建设服务的同时，鼓励开展生态资源权益交易、绿色金融等新兴业务。进一步加大改革力度，支持省级环境服务平台发挥龙头骨干作用，推进环保集团纾困培优。合规设置招标条件，鼓励央企和外省企业在我省项目所在地注册。提高技术要求，支持省内拥有自主知识产权的环境服务企业进入招标目录，创新提升市场服务能力。

　　三、聚焦固废创新循环利用，塑成优势特色产业。我省年产工业固废2.5亿吨，历史堆存量尚无精确统计，仅铝业废料赤泥堆存总量就有3.5亿吨。实现固废高效循环利用的关键在于技术创新，应将大宗固废综合利用关键技术纳入重点研发计划，加强先进适用技术推广应用。加大赤泥综合利用新技术、新方法的研发投入，鼓励粉煤灰制砖、砌块、脱硫石膏等赤泥产品的市场应用。探索组建资源循环集团，加大创新驱动支持力度，促进资源循环利用，打造数千亿级规模的生态环保产业集群。

　　四、瞄准碳足迹核算与认证，前瞻布局“碳”服务业。我省作为最大的碳排放省份，碳交易总额占全国的53%，建成了全国首个百万吨级碳捕捉利用项目，率先开展碳监测试点和碳排放减量替代。宜超前布局，抢占先机。积极争取国家有关部委支持，在山东设立首个碳汇认证机构，抢占碳服务空白区，制定碳足迹标准，应对欧盟碳关税冲击。对于碳交易规模大、降碳潜力大的企业，给予资金、土地、碳汇利用等方面的扶持，支持开发碳捕集产品，为行业降碳提供技术支持。

　　五、围绕产业持续稳健发展，制定支持政策措施。创新实施市场政策，支持将碳排放权、排污权纳入要素市场化配置，对于出让、转让、抵押、入股等市场交易行为，给予鼓励支持。对于利用工业固废生产建筑材料、市场占有率超过一定比例，而且拥有自主知识产权的新产品，给予一定资金补贴。借鉴外省废钢采购模式及税务监管方式，提高废钢业务税收地方留存比例，增强我省废钢利用企业的市场竞争力。优选节能环保细分领域前10强企业，冠名“好品山东”，优先向省内外集中推介。