让“美丽家园”建设为西双版纳添靓色 ——西双版纳州移民搬迁安置工作取得新成效

　　近年来，西双版纳傣族自治州深入落实云南省后期扶持“123456”工作思路，结合当地实际，通过“四个着力”不断提高移民后期扶持成效，努力推动库区和移民安置区高质量跨越式发展，让“美丽家园”建设为西双版纳增添靓色。

　　总结经验迎头赶上

　　“一项工作的推进，必须在肯定成绩的基础上不断总结经验，明确方向；必须在认清短板的现实中提振信心，迎头赶上，在比学赶超中有所作为。”西双版纳傣族自治州搬迁安置办公室党组书记肖维民介绍，“十四五”以来，全州紧紧围绕“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的搬迁安置工作目标，共争取投入后期扶持项目资金13639.42万元，其中，“美丽家园·移民新村”建设项目资金6420.92万元，产业转型升级项目资金4040万元，移民劳务及技能培训项目资金248万元，为全州建设美丽乡村、巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴作出了积极贡献。

　　据了解，近年来，西双版纳州移民后期扶持工作存在移民后期扶持工作“单打独斗”、移民后期扶持项目“小散弱短”、移民项目资金整合不力、移民项目资金管理不够规范、移民产业发展项目收益不高等问题，同时，库区移民生产生活条件滞后、产业发展基础薄弱的问题突出，库区乡村建设、移民收入水平与全州农村农民相比存在一定差距。与其他州（市）相比，西双版纳州争取到的后期扶持项目、资金较少，多年处于全省16个州（市）的落后位次。面对这些突出问题，西双版纳州移民搬迁安置办公室紧紧围绕省委“3815”战略发展目标，认真按照州委、州政府“三个定位”“七大经济”“七个大抓”安排部署，深入落实后期扶持“123456”工作思路，聚焦加快推进库区和移民安置区乡村振兴，突出生态宜居、产业发展、教育培训，发挥资源区位优势，创新后期扶持方式，不断提高库区和移民安置区移民生产生活条件和收入水平，全力推动库区和移民安置区高质量跨越式发展。

　　据介绍，西双版纳州移民搬迁安置办公室还深入查找后期扶持工作中存在的差距和不足，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持把抓好后期扶持项目作为助推全州乡村振兴，实现移民共同致富的重中之重来抓；坚持把抓好后期扶持项目作为全州开展“对标先进、争创一流”主题实践活动的重中之重来抓，着力在“比学赶超、争先进位”上强化后期扶持工作。

　　据了解，2023年，西双版纳州共争取到大中型水库移民后期扶持资金5390.62万元，争取到省级资金补助项目3个，补助资金4700万元，比2022年增加了3250万元，在项目数量和资金数额上均实现了新突破。西双版纳州也因大中型水库移民后期扶持资金支付进度全省排名靠前，获省级奖励310万元。

　　规划引领连片推进

　　“规划是龙头，是引领。只有规划合理、科学、切合实际，才能指引工作在正确的轨道上加速行驶。”西双版纳州搬迁安置办公室党组成员、副主任岩坦介绍，西双版纳州瞄准大中型水利水电工程移民搬迁安置和后期扶持“十四五”规划中期修编机遇，集中发力，调整优化方案，着力加快后期扶持进度，确保规划确定的各项指标顺利完成。

　　西双版纳州以县为单位，按照《云南省搬迁安置办公室关于进一步加强大中型水库后期扶持工作的意见》要求，对《西双版纳州大中型水利水电工程移民搬迁安置和后期扶持“十四五”规划》，特别是“美丽家园·移民新村”项目、产业转型升级项目、散居移民基础设施完善项目进行再评估、再论证。同时，在不影响实现“十四五”规划总体目标的前提下，广泛征求意见，对规划项目及建设内容、实施年限、投资规模、整合资金等进行调整优化，拟定库区移民后期扶持“十四五”规划项目调整优化方案。

　　西双版纳州还鼓励县（市）大抓项目，抓大项目，从根本上改变长期以来后期扶持项目“小散弱短”状况，积极争取省级竞争性立项和州级立项项目，集中资金，整合项目，扎实开展整县（市）连片推进后期扶持工作。

　　据介绍，景洪市曼飞龙水库库区和安置区核定移民1324人，其中，整体搬迁及重点移民新村3个，一般移民新村5个，散居基础设施项目村3个，均为移民后期扶持“十四五”规划项目。

　　据了解，西双版纳州的具体做法是：进一步强化州、县（市）搬迁安置工作领导小组和整县（市）连片推进后期扶持工作领导小组的统筹协调作用，以县（市）为单位，认真开展后期扶持“十四五”规划评估工作，在不影响实现“十四五”规划总体目标的前提下，督促各县（市）落细落实库区移民后期扶持“十四五”规划项目调整优化方案和整县（市）连片推进后期扶持实施方案，以连片推进方式加快实施后期扶持“十四五”规划；在坚持分门别类打造农村社区型、山水田园型、休闲旅游型、特色产业型、民族风情型、生态宜居型移民新村的同时，紧密结合民族团结进步村、乡村旅游村、云岭先锋村等创建工作，对实施项目的建设内容、投资规模等进行调整优化，缺什么就补什么，多做一些锦上添花的事，着力在补短板强弱项上抓实移民新村建设。

　　通过开展以上工作，一些移民村（寨）得到了各级各界的认可。勐腊县补蚌村入围2023年中国美丽休闲乡村云南入围名单，全州9个移民村被评为州级“绿美村庄”，4个移民村被评为州级民族团结进步示范村，1个移民村荣获州级产业发展先锋称号，1个移民村荣获州级文化红旗村称号，3个移民村被评为景洪市AA级旅游村，2个移民村被评为勐海县A级旅游村。

　　发动群众自建家园

　　“只有依靠群众、发动群众，做好工作才有坚实的群众基础，才能凝聚起推动工作的合力。”岩坦说，正因为有了移民群众的积极参与，在移民新村建设过程中，“自建家园”才成了一道亮丽的风景线。

　　积极动员转思想。依托“美丽家园·移民新村”项目实施，西双版纳州深入贯彻落实省、州关于开展“绿美行动”安排部署，积极动员移民群众摒弃“等靠要”思想，先行拆围墙腾出庭院绿化美化，改造房屋增加民族特色元素，统一村寨房屋建筑风貌，完善村内基础设施建设。

　　基层组织带头干。随着新村建设的深入推进和新村建设成效的不断凸显，越来越多的村党支部和党员干部主动改变村寨面貌的意识愈发强烈，他们充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，引领移民群众自建家园、建美村寨。

　　移民群众主动参与。在党员干部的带头示范下，移民群众积极主动拆除围墙、石棉瓦等影响观瞻的构筑物，积极主动建设小菜园、小花园等增色添彩的小景观，村容村貌大为改观，生活环境得到极大改善，群众精神面貌焕然一新。

　　形成机制强力推。西双版纳州审时度势、顺势而为，将移民村是否拆除围墙和彩钢瓦作为村寨争取移民后期扶持项目的先决条件和刚性要求，这一举措将移民群众自建家园、建美家园的积极性完全激发出来。

　　岩坦介绍，相比全省16个州（市），西双版纳州移民后期扶持人口数相对较少，散居移民村较多。全州大中型水利水电工程共14座，其中中型水库11座，大中型水电站3座。全州已核定大中型水库移民后期扶持人口7327人，其中直补到人3655人（转项目扶持人口802人），生产安置3672人。共涉及3个县（市）、14个乡（镇、街道)、31个村委会（社区）、105个村民小组（居民小组）、7个种植队。其中移民200人以上的村民小组9个，移民100—200人的村民小组21个，移民50—100人的村民小组12个，移民50人以下的村民小组70个；受水库影响无移民人口的村小组15个。

　　景洪市曼飞龙水库库区和安置区核定移民1324人，是西双版纳州相对集中连片安置的区域之一。其中，整体搬迁移民村3个，一般移民村5个，散居移民村3个，均在移民后期扶持“十四五”规划建设村组范围内。然而，曼飞龙水库库区和移民安置区后期扶持工作已经严重滞后“十四五”规划进度，为此，西双版纳州尝试在2024年项目计划中采取连片推进方式，一并推进以3个村小组为重点的曼飞龙水库库区和移民安置区后期扶持工作，一次性建设完成11个移民村后期扶持规划建设项目，提速后期扶持工作进度。该项目总投资为5980万元，其中，申请移民专项资金1697万元，整合项目资金3504万元，村集体和村民自筹778万元，主要是完善村内道路、人畜饮水、活动场所、河沟加固、排污沟管等村内基础设施，开展绿化、美化、亮化、特色化及拆除围墙、彩钢瓦、石棉瓦等人居环境整治，实施民族特色产品交易市场、旅游线路标识标牌、旅游接待民宿等旅游配套设施建设。项目完成后，将为嘎洒街道加快推进乡村振兴，抓好“乡村绿美”行动、民族团结进步、乡村旅游发展、基层组织建设等工作打下坚实基础。

　　发展产业实现增效

　　“全面推进乡村振兴是改善移民群众生产生活的重要抓手，是建设宜居宜业和美乡村的重要途径。”岩坦说，在推进移民后期扶持工作过程中，大家深刻认识到，只有创新扶持方式，移民群众才能尽快走上富裕之路，在新时代新征程上有更多的获得感和幸福感。

　　在补短板强弱项扬优势上抓好抓实移民新村建设。西双版纳州把好规划控制这一关键，根据移民村寨特点，从规划控制入手，分门别类打造山水田园型、休闲旅游型、民族风情型、生态宜居型、农村社区型等6个类型的“美丽家园·移民新村”。同时，突出锦上添花这一要求，缺什么就补什么，重点支持移民村寨开展“绿美行动”，统筹推进民族团结进步等创建工作。对于散居移民基础设施完善项目，主要采取贷款贴息、以奖代补等方式加强扶持，充分调动移民群众自建家园的积极性。在补链强链延链上做大做强后期扶持产业发展项目。紧密结合省和州重点发展资源经济、园区经济、口岸经济、铁路沿线经济等领域主导产业，重点在澜沧江沿江两岸康养旅游度假区、铁路沿线产业集聚区、边境口岸经济区探索拓展移民产业转型发展空间，努力在省、州重点发展产业链中谋划实施移民产业发展项目，着力在补链强链延链上抓好抓实移民后期扶持产业发展转型工作。

　　在建立健全后期扶持产业项目利益联结和收益分配机制上不断提高移民收入。做好资源变资产、资产变资金文章，采取直接投入、股份合作、折股量化、资产租赁、产销帮扶、委托经营、劳动投入、收益再投入等模式，在满足资产产权明晰和保值增值的条件下，选好产业，选准企业，选准市场前景好、企业带动能力强的重点发展项目，让移民获得稳定的产业项目收益，不断提高移民收入。

　　勐海移民树立新样本

　　勐海县在移民搬迁安置方面取得的成效，从一个侧面反映了西双版纳州的移民搬迁安置工作取得的成效。

　　“十四五”以来，勐海县共争取后期扶持项目资金4215万元，实施项目19个。勐海县搬迁安置办党组牢固树立“项目为王”的工作意识和“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，多次深入大中型水库库区和移民安置区调研，千方百计加快在建项目进度，大抓项目、抓大项目，以大项目带动大发展，以“三个引领”扎实做好后期扶持项目工作，力争把更多后期扶持项目建成典型示范，有更多项目在省级竞争中获得立项。

　　“我们的做法是：牢固树立新发展理念，以新理念引领新发展，以新实践厚植新优势，在贯彻新发展理念中寻找机遇、打造亮点、拓展优势。”勐海县搬迁安置办党组书记、主任董祯伟介绍，围绕我省“3815”战略发展目标和勐海“三个示范县”“七个勐海”目标定位，紧扣全省“美丽家园·移民新村”6大要求32项指标，以及省、州业务部门有关要求，勐海县搬迁安置办扎实推进后期扶持项目建设。改变以往“大水漫灌”“撒胡椒面”式的项目扶持方式，集中资金、整合资源，创新举措、拓宽思路，一改以往项目实施“千篇一律”和“一刀切”模式，把乡村振兴、民族团结、移风易俗等内容纳入后期扶持项目之中一体部署、共同推进，坚持守正创新，壮大主流舆论，扛起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，为勐海县搬迁安置工作高质量发展汇聚强大精神力量。在建设美丽家园方面，按照“人无我有，人有我优，人优我精”的要求，充分发挥移民群众的聪明才智，集思广益、建言献策，为“美丽家园·移民新村”建设凝聚广泛共识，汇聚磅礴力量。

　　2023年，勐海县实施移民后期扶持项目7个，投入大中型水库移民后期扶持资金2041.31万元，整合其他资金2107万元，创历史新高。以整村推进为模式，以“规划引领、彰显特色，移民主体、整合投入，典型示范、奖优罚劣，健全机制、有效治理”为原则，建成“美丽家园·移民新村”3个，带动移民群众自筹资金500多万元拆除围墙、改造彩钢瓦1万多平方米，绿化美化2万多平方米，构建起了“寨在林中，人在绿中”的花园式移民新村，移民村寨“绿美行动”走在全县前列。2023年，勐海县勐遮镇曼弄村委会曼勒小组和曼西里小组被评为勐海县A级旅游村。

　　此外，勐海县把产业发展作为移民群众增收致富渠道，增强移民群众发展后劲，以村级党组织牵头发挥带动和模范作用，盘活土地资源，推动产业发展，增加土地收益，拓宽增收渠道，使资源变资产、资产变资本、资本变资金，采取“党建+合作社+基地+移民”“集体经济+基地+移民”等发展模式，以县域传统产业和特色产业发展为依托，带动移民群众通过发展大米、柠檬等特色产业，拓宽移民群众致富渠道，增加移民群众经济收入。通过抓实要素保障、推动项目落地，抓实产业项目、完善利益分配，抓实常态管护、保障项目效益这“三个抓实”来推动后期扶持产业项目发展。

　　岩坦介绍，下一步，西双版纳州后期扶持工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实全省2024年搬迁安置工作会议部署，学习借鉴后期扶持先进经验，聚焦库区和移民安置区乡村振兴工作，突出库区和移民安置区产业发展，统筹移民搬迁安置与后期扶持协调发展，高质量整治提升农村人居环境，加快建设宜居宜业和美乡村，不断提高库区和移民安置区群众的生产生活条件和收入水平，加快建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区、生物多样性保护绿色高质量发展转型创新区、云南辐射南亚东南亚世界旅游名城和现代化口岸城市，为奋力谱写好中国式现代化西双版纳新篇章发挥搬迁安置工作作用。