答好搬迁安置民生答卷 ——二〇二三年云南省移民搬迁安置工作纪实

　　金沙江水奔流向东，两岸群山重岩叠嶂，乌东德水电站巍然屹立，白鹤滩水电站横卧两省……2023年以来，我省水电移民工作始终坚持党的领导，坚持人民至上、不忘初心、牢记使命，坚持以人民为中心的发展思想，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，政策法规更加完善，体制机制更加健全，宣传工作更加深入，群众工作更加细致，移民安置更加和谐稳定。

　　一年来，全省搬迁安置干部队伍团结协作、开拓创新、攻坚克难、共同努力。移民安置成果丰硕，移民搬迁平稳有序，生产生活水平稳步提升；移民安置基础设施配套完善，库区城乡面貌焕然一新，通过搬迁安置，移民实现了跨越式发展。移民的及时搬迁和妥善安置，为水电工程顺利建设和按期蓄水发电提供了有利条件和基础保障。

　　省搬迁安置办公室（以下简称：省搬迁安置办）认真深入开展主题教育，锚定省委“3815”战略发展目标，锐意进取、开拓创新，全省完成水利水电移民搬迁安置7376人，完成移民总投资89.5亿元，有效服务和保障了绿色能源强省以及“兴水润滇”工程建设。

　　“党建强”引领“业务强”

　　千琢璞为玉，百炼铁成钢。

　　一年来，省搬迁安置办认真学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，坚定不移深入推进全面从严治党，抓实党风廉政建设，机关党建工作考核和党风廉政建设检查考核连续5年均评为优秀。

　　持续深化理论武装。严格落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，巩固深化主题教育成果。采取举办读书班、“万名党员进党校”等方式开展大学习、大培训、大提升，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

　　深入开展主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持围绕中心、服务大局，把理论学习、干事创业、检视整改贯通起来，有机融合、协同联动，推动主题教育走深走实。坚持把开展主题教育与促进高质量发展结合起来，作为事关全局的重大任务，突出抓好理论学习，深入开展调查研究，全力推动高质量发展，认真检视整改问题，切实加强建章立制，认真解决移民群众急难愁盼问题，着力以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，确保主题教育抓出高质量、取得好效果。

　　扎实做好省委巡视发现问题整改督办工作。注重问题整改，推动工作落实，将主题教育检视问题与巡视巡察和监督检查反馈问题整改一体联动。制定督办方案，细化工作措施，开展现场督办。

　　紧抓“人”这一关键，激活发展动力。一年来，省搬迁安置办深入开展“学习提升年”活动，调动起有限人力，激发无限潜力，实现了搬迁安置工作跨越发展。省级和各州（市）共开展各类教育培训37期，参加人员达2300余人（次），全省搬迁安置系统干部队伍能力素质有效提升，推进作风革命效能革命成效显著。

　　扎实推进基层党组织建设和“清廉搬迁安置”建设。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，探索建立“零提示”，管住处（室）“一把手”监督机制。

　　问渠那得清如许？为有源头活水来。在党建“活水”的滋养下，党建与业务互促共进、共赢互利的集聚效应得到充分释放，队伍结构得到全方位优化，扶持处党支部被表彰为全省先进基层党组织和省级规范化建设示范党支部，省搬迁安置办被评为省级无烟机关并保持省级文明单位称号，办机关被省委组织部确定为公务员平时考核试点单位，相关经验在全省公务员工作会议上作交流。

　　移民搬迁安置工作迈上新台阶

　　一年来，省搬迁安置办胸怀“国之大者”，正确认识、准确把握搬迁安置工作发展的新机遇、新形势、新要求，不断增强推进移民搬迁安置工作高质量发展的责任感使命感，围绕服务经济社会发展大局，推动移民搬迁安置工作迈上新台阶。

　　金沙江流域水电移民搬迁安置工作有力有效。抓实金沙江下游四电站移民安置规划大纲和移民安置规划调整基础工作，加强与国家发展改革委、国家能源局和水电总院的汇报协调，积极推动逐年补偿安置政策落实、规划外缺口资金、新增水库影响区处置，配合中咨公司完成对金沙江下游四电站移民安置规划报告的评估工作。全面完成对金沙江下游水电站移民资金和白鹤滩水电站建设项目审计反馈问题的整改销号；围绕推动解决移民安置遗留问题，全面检查阿海水电站和金安桥水电站移民安置规划、实物指标、移民安置协议、项目资金落实等情况，指导丽江市、大理白族自治州、迪庆藏族自治州等妥善处理移民重点问题170余项，有效完成阿海水电站和金安桥水电站移民安置初验和终验工作。全面完成金沙江中游已建成的6座水电站移民安置验收工作，抓紧推进旭龙水电站移民房屋和基础设施建设工作，按期完成截流阶段移民搬迁和围堰淹没区库底清理工作。高质量完成富民县、禄丰市等4座抽水蓄能电站移民安置规划的审查审核工作。

　　澜沧江流域水电移民搬迁安置工作有序推进。省搬迁安置办指导迪庆州、维西傈僳族自治县加强组织领导、成立工作专班，先后15次赴现场检查督办，化解困难和问题121个。落实“包保责任制”，抽调300余名干部挂乡驻村包户帮助群众搬迁，全面做好下闸蓄水各项准备工作；指导迪庆州及德钦县认真做好古水水电站实物指标调查，完成实物指标成果公示和移民安置方案确认，以及文物保护规划报告、专业项目迁复建报告编制和涉及搬迁企业评估调查等工作；指导怒江傈僳族自治州认真制定完善黄登水电站库岸失稳处置方案，广泛征求移民意愿，加快各安置点房建工程进度，涉及的移民群众已全部签订协议并启动搬迁。认真审核大华桥水电站地质灾害专题报告和新增影响区移民安置规划报告，开展新增影响区实物指标调查和公示复核，完成交通应急保通和管控处置等工作；指导普洱市、大理州全面开展项目、资金、档案等清理工作，认真排查梳理和有效推进移民安置遗留问题解决。

　　水利工程移民搬迁安置工作取得积极进展。加强全流程监督管理服务，有力推进滇中引水、黑滩河水库，弥勒、泸西灌区等50余件在建水利工程移民安置工作；抓紧抓实项目“停建通告”发布和移民安置规划编制审查等工作，高质量推进清水河水利枢纽、黄石岩水库、丽江华坪灌区等31个大中型水利工程移民搬迁安置前期工作；完成楚雄彝族自治州白衣河水库、绿春县路俄水库等截流、蓄水阶段移民安置终验，完成大理州大干塘水库扩建等5件竣工阶段移民安置初验。

　　全力推进移民搬迁安置各项工作

　　为水利兴而移，为民之福而安。省搬迁安置办完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕稳经济、保增长、促发展目标，扎实做好重大水利水电工程移民搬迁安置各项具体工作。

　　不断提高依法行政能力。抓好搬迁安置行政审批，依法依规完成古水水电站、三岔河水库等14件水利水电移民安置规划大纲和规划报告审批审核，助推优化营商环境。报请省政府发布了奔子栏水电站、梨园—阿海等4座抽水蓄能电站以及玉溪市新元灌区等21件水利工程“停建通告”，研究出台2023—2027年大中型水电工程移民逐年补偿增长标准，26.9万移民群众因此受益。完成4件人大代表建议案办理，面商率、答复率、办结率、满意率均为100%。扎实开展城镇化安置移民后期扶持方式研究，《城镇化安置移民后期扶持方式调查与研究》被水利部《水工程移民》刊发。

　　强化移民资金计划管理和监督检查。严格落实移民安置资金年度计划，保障逐年补偿安置资金按时发放到位，有力推动全省水电移民搬迁安置工作。组织开展海稍水库移民安置政策和12个县（区）后期扶持政策实施情况监督检查。

　　优化提升“一网三平台”数字管理功能。出台《云南省大中型水利水电工程移民搬迁安置资金项目数字化运行调度管理办法》，4次召开“一网三平台”建设调度会，组织省搬迁安置办各处（室）和各州（市）、县（市、区）对资金、项目、后期扶持管理等数据进行全面录入，对项目审批和移民资金实施数字化监管，“一网三平台”功能得到不断优化完善。

　　切实抓好移民宣传报道工作。组织编纂全省移民大事记和扶贫志移民工作篇章，在省级各类媒体刊发移民新闻报道370余条，开展“中老铁路沿线的云南移民新村”主题宣传，省两会期间在省级刊物刊发移民搬迁安置专版，联合云南广播电视台开设两会同期声人物访谈特别节目。

　　全力维护库区和移民安置区社会稳定。认真落实省委、省政府主要领导有关批示要求，在省信访局、省司法厅等部门的大力支持下，指导昭通市委、市政府妥善处置永善县溪洛渡水电站施工区部分移民集体上访问题，举一反三指导基层开展移民信访问题自检自查。扎实推进“平安库区”建设，加强工作经费保障。楚雄彝族自治州坚持搬迁安置办主要领导每月现场接访，曲靖市坚持按月排查分析调度化解移民信访问题，文山壮族苗族自治州深入开展法治宣传教育活动，临沧市出台实施14项信访制度和工作方案，楚雄州栗子园社区、巧家县文笔社区、曲靖市阿岗水库安置区、盈江县南岭村等“平安库区”建设富有成效，全省库区和移民安置区社会总体和谐稳定。

　　全力巩固易地搬迁脱贫成果

　　一年来，全省各级搬迁安置系统自觉践行新发展理念，深入践行移民后期扶持“123456”工作思路，以移民“搬得出、稳得住、在发展中能致富”为目标，想移民群众所想，盼移民群众所盼，以移民群众的幸福感、获得感、满意感作为工作的最大追求，不断创新为民谋利、为民办事、为民解忧工作机制。

　　楚雄州聚焦移民需求，以增强移民产业扶持“造血功能”为主线，充分发挥移民村资源禀赋和特色产业优势，采取移民安置与产业发展同步规划、移民搬迁与产业培植同步实施、传统产业与特色产业同步发展“三同步”，变“输血型”扶持为“造血型”帮助。通过多年的努力，建成了一大批涉及种植、养殖、观光旅游、冷链物流、仓储运输、酒店等产业发展项目，让移民群众最大程度受益。

　　民以居为安。安置点建设是移民搬迁安置工作的关键环节，决定整个搬迁安置工作的成败。曲靖市创新“安置房统规联建集中分配、宅基地新老补差、生态边建边护、生产生活区分离”的移民搬迁安置模式。严格按照已确定的建房规划和经各方确认的建房模式，每个安置点由群众自行推荐成立不超过9人的联建委员会，全程开展房屋质量监督工作。并在集中安置点建设过程中不事先指定具体房主，仅根据实物调查期间户籍人口情况确定不同面积户型。安置点房屋建成后，曲靖市以“安置点”为单元，通过抽签方式组织各户型群众进行分房。分房前，相关部门和乡镇加大宣传力度，提前公布分房日期和分房方案；分房当天，参与分配的移民每户派一名代表参加抽签选房，并邀请公证机关派人现场公证、当场公布、张榜公示。

　　只有持续强化监督检查，才能提升移民帮扶成效。普洱市委、市政府高度重视移民搬迁安置监督检查工作，将监督检查工作纳入全市重要工作进行统筹谋划推进。通过监督检查破解中型水利工程移民安置中管理不顺、实施不规范，责任主体、实施主体责任履行不到位等难题。建立糯扎渡水电站移民安置扫尾收口工作专班、领导挂联县（区）、重点工作调度制度。聘请专业中介机构、组织有关部门、配合省搬迁安置办常态化对县（区）移民搬迁安置部门开展移民资金审计监督检查。争取省纪委监委驻省发展改革委纪检监察组、省搬迁安置办关心支持，配合完成普洱市思茅区、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县移民后期扶持政策执行情况“体验式”监督检查。同时，始终坚持“整改不彻底绝不放过”“监督再监督、检查再检查”工作原则，下发《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持资金和项目管理工作的通知》，通过监督检查、监测评估、绩效评价、内部审计、日常监管等多种方式，加强对县（区）后扶资金和项目的监督管理。

　　文山壮族苗族自治州把实施乡村振兴战略作为推动后期扶持高质量发展的重要抓手，助推库区和移民安置区产业、技能、三产、人才和党建“五个振兴”。以开发优质资源和县域经济发展为重点，积极探索与龙头企业合作，引领库区和移民安置区乡村振兴；紧盯服务行业发展和市场需求，实施多元化、点单式的移民技能培训；扎实抓好现代种养业、乡土特色产业、乡村休闲旅游业、移民村集体经济及其他新产业新业态发展，结合“一县一业”“一村一品”整体布局，围绕三产发力，注重打造一批具有民族传统文化特色的文旅结合项目；通过能人带动，形成群众干、政府帮的创业环境，同时把乡村有效治理的着力点放在发展集体经济和落实村规民约上，通过增加及有效合理分配使用集体经济收入，促进村规民约有效落地实施；充分发挥党建引领在搬迁安置、后扶发展和乡村治理中的堡垒作用，让移民群众不论在什么时候都能找到组织、相信组织和依靠组织，让党建工作引领各阶段各方面的工作，促进政策的有效落实。

　　2024年，全省搬迁安置系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务全省经济社会发展大局，坚定信心、开拓奋进，用心、用情、用力抓好水利水电移民搬迁安置和后期扶持工作，为实现省委“3815”战略发展目标奠定更加坚实的基础。