闻“香”识云南　遍开“产业花” ——省政协“支持我省八角等香辛料产业发展”专题协商会发言摘登

　　编者按：10月12日，省政协在昆明召开专题协商会。会议围绕“支持我省八角等香辛料产业发展”深入协商议政。

　　会上，省政协提案委员会主任卫星作主题发言；8位省政协委员、专家结合前期调研成果作重点发言，围绕品种培优、品质提升、品牌打造、科技赋能等提出意见建议。

　　省林草局、省工业和信息化厅、省科技厅、省农业农村厅、省商务厅、省乡村振兴局等提案办理单位负责人作回应发言。

　　本期对相关发言进行摘登，以飨读者。

　　主题发言

　　省政协提案委员会主任卫星：

　　支持和推动我省香辛料产业发展

　　根据省政协年度重点工作安排，省政协提案委员会联合民进云南省委组织开展“支持我省八角等香辛料产业发展”专题协商。8月至9月，在省政协副主席高峰的带领下，省政协提案委员会和民进云南省委组织部分省政协委员、民进云南省委相关负责人、专家学者和省政协提案工作智库成员，分别到昭通市、文山壮族苗族自治州、怒江傈僳族自治州等地开展调研。

　　调研发现，云南香辛料种植主要集中在脱贫地区，经过多年的发展，香辛料产业在促进我省高原特色农业发展、带动脱贫地区增收致富、助推乡村振兴中发挥了重要作用。目前，我省香辛料产业发展中主要呈现出种植规模范围较大、政策扶持力度逐年加大、经营主体快速发展、产业发展成效明显、尚有待开发香辛料资源等特点。

　　然而，缺乏细化指引，扶持政策不持续；经营管理粗放，组织化程度低；经费投入不足，设施建设滞后；产业链条较短，市场主体小散弱；缺乏知名品牌，融合发展不够的问题依旧制约着我省香辛料产业的高质量发展。

　　为此，省政协联合调研组建议，要强化政策支撑，提供有力保障；强化集约经营，推动组织化升级；强化经营主体培育，推动产业融合发展；强化科技研发，提高成果转化；强化发展创新，形成品牌效应。

　　委员、专家发言

　　省政协常委、民进云南省委副主委王键：

　　深化合作打响品牌

　　云南拥有丰富的香辛料资源，包括花椒、八角、草果等。然而，我省香辛料产业发展依旧存在科技、资金、技术、人才等方面的短板，需要通过与东部地区的合作实现资源的优势互补，进而打造国际香辛料产业新高地。

　　建议我省成立香辛料产业发展领导小组，加强统筹规划和需求对接，找准与东部先进地区合作的契合点。通过搭建联合研究平台，围绕香辛料种质资源、病虫害防治和有效成分分析等方面进行合作研究，提高云南香辛料的品质，并加强香辛料成分在医药、美容等应用领域的突破性研究，推动科技成果的转化和落地。通过借助上海市场和南亚东南亚国际市场的开拓，打响云南香辛料品牌，提升其知名度和市场竞争力。

　　省政协常委、省工商联副主席（兼）蔡俊丰：

　　一体化推进全产业链发展

　　走好香辛料产业化发展道路，首先需要打破其分散经营的模式，进行区域化布局、专业化生产，实现产业链的协同发展。建议依托政府有关部门全面引导和支持香辛料产业发展，并推动形成规模化、集约化发展。同时，在香辛料产业发展的重点产区建设现代农业产业园，推动“生产+加工+科技+品牌”一体化发展，推动形成全产业链的链式发展。政府可以制定产业扶持政策，整合各类资金和优惠政策，向产业园区集中投放，促进产业链的发展。

　　此外，建议通过采取“地方农业部门平台+专业公司”的合作模式，充分发挥各方的优势，提高园区的运营效能和效益，创新园区开发与运营模式，加快园区建设和发展，让香辛料产业发展步入“快车道”。

　　省政协委员、昭通市政协副主席雷贤慧：

　　提高科研成果转化率

　　目前，全省花椒种植面积居全国第三位，综合产值居全国第四位。推动花椒产业高质量发展，不仅成为发展香辛料产业的关键，也是昭通市推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、建立长江上游重要生态安全屏障的重要支撑。

　　建议建立联农带农机制，通过加强花椒示范基地建设，推广“公司+基地+农户”模式，提高花椒种植组织化水平。加大品牌培育推广力度，通过打造花椒区域公共品牌，举办花椒展会等举措提高昭通花椒市场竞争力。出台花椒产业发展支持政策，培育壮大花椒市场主体。加大花椒产品研发力度，加强与中国科学院等科研机构合作，加大科技人才引进力度，鼓励支持研究机构和企事业单位科技成果转化，进一步提高科研成果转化效率。

　　省政协委员、省乡村产业发展中心主任赵春山：

　　制定标准提高产业化发展水平

　　建议充分发挥我省科研院所作用，把香辛料品种纳入相关部门专项支持。通过支持企业申请商标品牌，参加省内外博览会等推介方式，加强品牌打造和营销宣传。

　　省级层面要争取将香辛料产业纳入高原特色农业发展支持政策体系。各地要因地制宜地制定产业发展规划，加快制定相关产品地方标准，加强规划和科技引领，延长产业链，提高产业化发展水平。

　　此外，要支持各地建设区域性交易市场，积极申报国家产业集群，做到招商引资和扶强扶优相结合，促进产业做大做强。

　　省政协委员、民进云南省委委员延波：

　　加强技术培训提高种植水平

　　针对我省香辛料产业发展过程中面临的种植技术不规范、品牌打造薄弱等问题，建议强化科学规划布局，在适宜地区建设“一村一特、一乡一品”的香料种植示范带或示范园，形成发展特色。

　　加强种质资源保护和良种繁育基地建设，加快培育本区域重点品种和优势品种。健全完善联农带农机制，发挥农村专业技术协会组织在联系和服务涉农科技工作者中的作用，推广“协会+公司+合作社+基地+专家站+互联网”六位一体的香料产业发展模式，创新发展协会、合作社，创建示范基地，引进企业，带动农民增收致富。

　　运用好高校、科研院所的科技特派团、科技小院、农民院士科技服务站等平台，为香料产业新型农业主体提供技术支持。产业链各方联合开展科研攻关，加快产业发展转型升级。加强技术培训，提高香料种植的技术水平。

　　省政协提案工作智库专家、省生态农业研究所副所长杨红军：

　　提升八角品质打造响亮品牌

　　文山壮族苗族自治州八角种植历史悠久，是乡村振兴、助农增收致富的主要产业。

　　建议加大优良品种的推广力度，建立良种繁育体系，促进优良品种的普及和应用。加强加工技术创新和设备更新，建立健全八角加工企业的质量管理体系，加强八角产业链整合。

　　挖掘国内、国际市场潜力，拓展销售渠道。加强八角生产、加工、流通等环节的衔接与协作，加强产学研合作，推动产业协同发展。合理规划和利用各类资源，合理布局八角种植基地，提高资源利用效率和产业发展水平。加大科研力度，鼓励企业和科研机构增加科研经费投入。通过提高品质、加强宣传、拓展销售渠道、加强合作等方式全方位强化八角品牌建设，提升八角品牌的影响力和竞争力。

　　省农业科学院药用植物研究所研究员张金渝：

　　强化科技创新延伸产业链条

　　近年来，怒江傈僳族自治州各级、各部门在推进草果等绿色香料产业发展方面取得了显著成效，重点项目有序推进，产业发展基础得到进一步夯实。但也存在一些问题，如种植效益需进一步提高、加工能力需进一步提升等。

　　针对存在的问题，建议加强草果高附加值产品研发和量产，加大科技研发投入力度，将草果不同有效成分进行高纯度提取和分离，拓宽草果的应用领域。

　　健全产品标准，提升加工水平，促进二产规范生产；科技引领，培育品牌，推进产业健康持续发展。

　　筑巢引凤，培育龙头，实现一二三产业融合发展。建设好、运营好绿色香料产业园区，引导龙头企业向园区集聚，培育一批规模企业，开展草果等香料品种精深加工，发挥香料园区展示观光体验功能，延伸香料产业链。

　　民进云南省委委员、云南农业大学教务处副处长赵玉清：

　　加强政企研协同提高产业发展水平

　　我省香辛料产业发展存在的主要问题有：香辛料产业化发展仅集中在种植端，加工和销售端的产业化还处于正在起步、逐渐形成的阶段；经营组织分散、市场主体不强；产业链短，产品附加值未得到充分挖掘；科技支撑弱，农户缺乏具体的科学种植指导，抵御市场风险能力还不强。

　　为此，建议建立政企研协同的产业联合专家组护航机制，成立省级层面的推进香辛料产业发展工作专班和技术专家组，保障香辛料产业稳定、高质量发展。设立科技专项，加大香辛料产业发展关键技术与装备的科技攻关力度，加强香辛料精深加工研究与应用。完善市场主体和农民利益联结机制，鼓励开展多种形式的合作发展，大力培育香辛料产业新型经营主体。壮大科技特派员队伍，完善服务方式，创新激励机制，提升农户科学种植、病虫害防治和丰产栽培管理技术水平。

　　部门回应

　　省林草局总经济师钱荣发：

　　推进林草资源保护与科学利用

　　近年来，省林草局积极出台相关规划和政策，推动“十四五”林草产业发展，规范林下种植，并联合省直部门提供金融支持。在重要生态系统保护和修复重大工程中，专门安排经济生态兼容树种。与省科技厅和高校合作，开展种业振兴等行动，并已审定多个草果和花椒良种。同时，推进标准制定和技术培训，加大培训力度，提高人才队伍素质。在品牌建设和招商引资方面，开展森林生态产品追溯工作并举办推介会，与知名电商合作扩大市场知名度。

　　目前，我省香辛料产业发展中确实存在着调研组指出的问题，其关键是对云南香辛料产业的认识不足、重视不够，没有给予充分的产业发展定位。

　　下一步，省林草局将全面贯彻好会议要求，充分吸纳省政协联合调研组关于“支持我省八角等香辛料产业发展”的调研报告及委员、专家们提出的宝贵意见建议。贯彻落实好省委、省政府关于大力发展资源经济的部署，加快推进云南集体林权制度改革、经济林和林下经济发展。多层面、系统性、立体化地推进林草资源保护与科学利用，用活用足现有政策，推动云南香辛料产业高质量发展。

　　省工业和信息化厅副厅长薛贵辉：

　　强化政策支持延伸产业链条

　　为强化政策支持，省工业和信息化厅制定了相关规划，加快绿色香精香料生产基地建设。同时，还研究起草了《云南省加快美妆产业发展的意见》和《培育传统优势食品产区和地方特色食品产业指导意见若干措施》。下一步，将结合此次委员提出的意见，把八角等香辛料产业作为发展重点进行布局，着力打造云南香辛料优势产业集群。

　　为强化经营主体培育，扶强龙头，省工业和信息化厅开展了优强企业评选活动和增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，同时通过专项资金支持重点企业项目建设。

　　为了做强品牌，扩大市场，省工业和信息化厅积极支持企业通过股权改革、兼并重组等方式整合资源，推出新产品，打造优势品牌。同时，还进行了政企联动宣传，通过“吃货节”、美妆产业研讨会、博览会等提高“云品”“云妆”“云香”美誉度和知名度。

　　为了拓展延伸产业链，省工业和信息化厅将绿色食品产业链列入重点产业链研究谋划，形成产业链提升方案。同时抓实招商引资，赴长三角、珠三角组织开展了一系列专题招商活动。下一步，将围绕“云香”产业链头部企业和拥有核心技术的配套品牌企业开展精准招商，力争引进一批优质企业入滇投资。

　　省科技厅副厅长关鼎禄：

　　科技助力香辛料产业高质量发展

　　2021年以来，省科技厅从基础研究、关键核心技术、创新培育、成果转化和乡村振兴方面支持花椒、八角、草果、砂仁、生姜等香辛料产业类科技项目30个，投入财政科技经费3476万元。

　　通过实施系列科技项目有效促进农民增收和香辛料产业发展。目前，已发布草果相关标准3个，选育草果新品种1个，并在草果功能性成分开发和深加工技术研究中取得成效。怒江草果全基因组精细图谱绘制成功，为全基因组精准育种打牢基础。昭通青花椒换枝结椒技术，解决了干热河谷区域青花椒产量不高的难题，实现丰产稳产、品质提升和降低采摘成本。文山八角在品种选育、丰产栽培、低效林改造、病虫害防治等方面获多项技术成果，激活“土特产”变致富“金果果”。

　　委员、专家提出的意见和建议中，涉及省科技厅工作职责的主要集中在种质资源、栽培技术、人才队伍建设等方面。下一步，省科技厅将加强规划引领，聚焦核心技术攻关；加强创新平台建设，持续提高产业科技化水平；提升企业创新能力，建立香辛料产业科技创新体系；强化人才培养与引进，形成香辛料产业创新开放合作新局面。

　　省农业农村厅总经济师潘文斌：

　　挖掘“土特产”走好致富路

　　在政策层面，省农业农村厅制定了《云南省“十四五”绿色食品牌规划》等文件，联合其他部门制定了《云南省预制菜产业发展实施意见》等文件，明确了蔬菜、预制菜和中药材产业的支持和发展思路，明确了任务目标和措施，特别将八角、草果等列为中药材产业发展的重点品种。

　　在项目方面，省农业农村厅积极争取国家特色优势蔬菜产业集群项目，并将怒江草果列入重点项目予以扶持。同时，将鲁甸县花椒产业和罗平县生姜产业列入“一县一业”予以重点帮扶，推进特色香辛料产业绿色高质量发展。

　　在资金方面，省农业农村厅累计投入了5756.93万元用于怒江草果产业发展，其中包括4740万元来自蔬菜产业集群的项目资金。同时，也向鲁甸县花椒产业和砚山县以辣椒为主导产业的“一县一业”示范县投入了资金。

　　下一步，省农业农村厅将继续推进农业现代化三年行动方案实施，围绕14个重点产业开展项目筹划和实施工作，并积极探索有效的市场主体联农带农机制，加大对特色蔬菜、特种蔬菜和道地中药材等“土特产”的挖掘和发展支持力度，带动广大农民参与产业发展并分享发展成果，实现富民增收。

　　省商务厅副厅长浩一山：

　　补齐冷链物流设施短板

　　为促进我省香辛料产业高质量发展，省商务厅着重在推动农产品现代化、推进农产品质量安全追溯体系建设、推动交易市场建设发展、不断巩固和开拓香辛料国外市场、引导产业数字化发展等方面下功夫。

　　统筹资金2.8亿元在全省实施农产品供应链冷链物流建设项目，提升水果、蔬菜、香辛料等产品流通能力；安排3.6亿元在全省36个县开展县域商业建设行动，进一步完善农村商业体系和县乡村农村物流体系。建设重要产品省级协同平台，目前已支持丁香、八角、花椒、草果等香辛料共计18类，生产、种植企业47家。

　　组织云南企业参加多场对接会、洽谈会、展销会、采购会等各类产销对接活动，多层次、全方位开展云南香辛料宣传推介。此外，不断巩固和拓展国际市场，出口农产品覆盖100多个国家和地区。

　　下一步，省商务厅将继续加强农产品供应链冷链物流建设，促进香辛料企业补齐冷链物流设施短板；实施县域商业建设行动，增强香辛料产品上行能力；推进香辛料产品质量安全追溯体系建设，提升产业规范化水平；建设一批香辛料交易市场；加大云南香辛料国内外市场开拓力度；用好电商、直播等香辛料流通新模式，促进云南香辛料走向全国、走向世界。

　　省乡村振兴局一级巡视员杨李：

　　发挥政策效应加大资金投入

　　针对省政协联合调研组以及雷贤慧等委员提出的发展八角、草果等香辛料产业中提供资金倾斜支持、完善利益联结机制、强化经营主体培育等意见建议，省乡村振兴局紧紧围绕我省高原特色农业，特别是八角、草果等香辛料产业发展，强化政策资金支持。目前，已向 27 个国家重点帮扶县下达中央和省级衔接资金132.8亿元，重点支持脱贫地区产业基地建设、加工流通设施建设等。同时，充分发挥小额信贷惠农支农作用，确保符合条件的农户应贷尽贷，有效解决农村地区产业融资难、融资贵等问题。此外，强化利益联结机制，并通过龙头企业带动，确保农户稳定增收。

　　在新型农业主体培育方面，出台奖励政策并建立政策激励机制，支持对带动脱贫人口较多的龙头企业合作社予以政策和资金倾斜支持，强化龙头企业与农民专业合作社、家庭农场、农户之间的利益联结机制。

　　下一步，省乡村振兴局将认真吸纳省政协调研组及委员们提出的意见建议，按照会议要求，研究制定更有针对性、可操作性的政策措施，推动八角、草果等香辛料产业发展再上新台阶。