充分协商汇合力 强化办理助发展 ——6家单位办理省政协十三届一次会议提案情况集中报道

　　一件件提案承载的是民之所急、民之所想、民之所盼，凝聚的是政协委员的汗水和智慧。今年，各提案承办单位在办理省政协交办提案的过程中，牢固树立“办理提案就是促进工作”的理念，使提案办理真正转化成为促进工作、推动发展的动力。

　　日前，记者对省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管局、省林草局6家单位办理省政协十三届一次会议提案情况进行采写，现进行集中刊发，以飨读者。

　　省教育厅——

　　注重沟通协商确保办好办实

　　■云南政协报记者钟颖

　　今年，省教育厅共办理省政协提案102件（其中重点提案1件），配合办理全国政协提案1件。省教育厅承办的政协提案中，主办件54件，分办件6件，会办件42件，主办件和分办件共占省教育厅办理提案总数的58.82%。除1件重点提案按照省政协及省政府办公厅特殊办理时限要求进行办理外，其余101件均于今年8月15日前全部办复，并在省政协提案交办平台进行了答复。按省政府办公厅要求，将承办的政协提案答复内容在省教育厅网站进行了公示，集中展示办理结果。

　　从具体提案看，省教育厅承办的102件政协提案中，从学前教育到高等教育、从民办教育到公办教育均有涉及，同时又以对加大资金投入力度、义务教育高质量发展、职业教育发展、民办教育发展、教师待遇改善等问题的关注度较高。

　　省教育厅历来高度重视提案办理工作，将其作为接受民主监督、积极回应人民群众诉求的重要举措，以高度的政治责任感高质量全力抓好提案办理工作，有力推动解决了一批关系到改革发展和人民群众急难愁盼的问题，开创了提案办理工作高质量发展新局面。建立完善厅主要负责同志负总责、分管负责同志具体抓、政策法规处总协调、承办处室主要负责同志亲自抓、经办同志直接办的分级负责体系。

　　为确保提案办理工作符合省政府提出的质量和时限要求，省教育厅对办理工作实行贯穿事前、事中、事后的全过程督办。事前督办，主要通过交办会、业务培训等方式进行；事中督办，主要通过教育信息交换工作群多次提醒、书面通报工作进度等方式进行；事后督办，主要通过续办续复、文稿分析对比、阶段性工作总结等方式进行。通过督办，进一步缩短了办理时效和提高了提案办理质量。

　　省教育厅始终坚持将“协商率”和“满意率”作为衡量提案办理工作质量的重要标准，在办理政协提案的过程中，始终坚持先协商后答复，加强与政协委员的沟通交流。通过沟通、协商、交流，加深了省教育厅同提案者之间的相互理解，增进了感情、友谊和共识，教育改革发展各方面的工作得到了提案者的肯定和支持。

　　解决政协提案所反映问题的态度和力度，是衡量提案办理工作质量的根本标准。省教育厅始终坚持积极、妥善解决提案者所关切的问题。例如，周常春委员提交的提案《关于尽快调整云南省各地中考体育考试抓紧适时修订〈云南省初中学生体育考试方案〉的建议》，省教育厅通过一系列考试评价方式调整，积极稳妥做好了2023年春季学期初中体育、美育考试工作。

　　在今后的工作中，省教育厅将继续发扬成绩，正视问题和不足，把政协提案办理工作做得更好、更实，扎实推进云南教育高质量发展，谱写云南教育新篇章。

　　省科技厅——

　　突出效果导向促进成果转化

　　■云南政协报记者蔡林燊

　　今年，省科技厅共承办省政协提案66件。其中，涉及经济建设34件、社会建设方面25件、生态文明建设方面6件、文化建设方面1件；集体提案23件、委员提案43件；主办22件、分办2件、会办42件。66件办理结果均为A，做到办件沟通率、按时办结率、办理满意率“3个百分百”。

　　省科技厅严格落实一把手负责制，主要负责同志亲自部署、亲自调度，定期听取办理情况汇报，带头研究办理过程中存在的问题。分管同志牵头研究，办公室统筹协调督办，业务处室具体办理，专人抓细节落实，形成“五级责任制”。在规范办理程序上，省科技厅按照“统一受理、归类办结、限时反馈、跟踪回访”的原则，从“登记、交办、督办、办理、面商、回复、归档”7个关键环节着手规范办理程序，OA系统专门设置提案办理专栏。在强化督查落实上，省科技厅将提案办理纳入重点督查事项，清单式管理、定期调度，确保办理快速高效如期完成。

　　省科技厅党组高度重视提案办理工作，党组会专题研究，一把手亲自调度，形成了“主要领导重点抓、分管领导亲自抓、承办部门抓落实”的工作总格局，并要求与年度绩效考核挂钩，对提案办理不重视、导致委员不满意的有关处室和个人，取消评优评先资格，切实提高提案办理的严肃性。

　　省科技厅明确把沟通协商当成提案办理必要环节和必经程序。要求承办处室办理前必须主动联系委员，能上门的主动拜访，能见面的不通过电话协商，通过“邀请座谈、电话联系、登门拜访、信息沟通”等多种途径，深入了解委员提出提案的背景和要求。办理中共同研究解决问题，办理后对委员进行回访，认真征求委员对答复的意见。

　　在提案办理中，省科技厅大兴调查研究，厅领导带队、承办处室积极组织，多次赴省外、省内州（市）、有关厅局和上百家企业调研了解情况，到一线到基层找答案。比如，省科技厅农村处针对11件提案中有5件提案涉及种业振兴的问题，组织专家团队开展深入调研，详细编制《云南现代农业种业科技发展报告》《科技支撑云南茶叶、核桃、花卉等高质量发展报告》，认真全面分析问题，研判科技需求，画出技术路线图，为科研项目实施打下坚实基础。

　　省科技厅牢固树立“办理提案就是促进工作”的理念，使提案真正转化成为促进工作、推动发展的动力。比如，省科技厅作为生物医药产业主抓部门，将提案办理与推动生物医药产业发展紧密结合，深入研究有利于产业发展的良策和经验，推动生物医药产业高质量发展。聚焦中药（民族药）、生物制品（疫苗）、化学药、健康产品、医疗技术等重点方向，启动实施2024年生物医药领域科技计划项目，攻坚核心技术，赋能产业发展。

　　省财政厅——

　　健全办理机制提升办理质量

　　■云南政协报记者钟颖

　　今年，省财政厅共承办省政协十三届一次会议提案101件，其中主办16件、独办2件、分办3件、会办80件。省财政厅严格按照政协提案办理要求，压实责任，强化措施，不断提高政协提案办理工作质量，办复率、按时办结率均达100%，问题解决率、落实率和委员满意率进一步提高。

　　健全落实提案办理机制。省财政厅坚持把提案办理工作作为联系群众、沟通互动、听取意见、服务民生的重要途径，作为依法行政、依法理财、接受监督、改进工作的重要手段，以高度的政治责任抓实抓紧抓好办理工作。强化组织领导，规范提案办理的内部运行机制，严格执行相关规程，对建议提案办理程序、办理格式、办理时限、答复反馈等实行全过程规范化管理，确保按时按质完成办理工作。

　　提升提案办理质量。省财政厅注重提案办理协商，坚持办前初访、办中拜访、办后回访“三访”到位，充分征求提案者意见建议，促进办理成效提升。坚持稳妥公开，按照应公开尽公开原则，积极稳妥做好涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的政协提案办理结果公开工作。

　　全面把握委员对财政工作的期望和要求。省财政厅将提案办理与财政制度改革相结合，对委员们提出省财政在财政体制调整中要建立均衡与激励并存、更加注重激励的财政管理体制等建议。省财政厅在深入基层实地调研的基础上，细致梳理省以下财政体制运行情况，认真分析现行体制利弊，起草了《关于进一步推进省以下财政体制改革的实施意见》报财政部审核，同时加紧开展收入体制测算，结合实际研提收入体制调整方案，进一步优化省对州（市）财政体制；将提案办理与重点保障相结合，如：对戴筠等3名委员提出的题为《关于将强边固防物防设施运行维护资金全额纳入省级财政预算的建议》的提案，省财政厅积极研究采纳，从2023年起由省级承担85%的边境立体化防控设施设备运行维护经费，纳入省级财政预算予以保障；将提案办理与建章立制相结合，对委员提出的题为《关于用好政策契机有效稳妥推进我省债务化解的建议》的提案，省财政厅认真履行省政府性债务管理委员会办公室职责，逐步建立起“1+9+11”的政府债务“借用管还”制度体系，从政府债务限额管理和预算管理、政府债务和隐性债务风险防控、专项债券管理改革等方面不断健全地方政府债务管控机制，引导各地加强政府债务风险管控，稳妥化解政府债务风险。

　　下一步，省财政厅将坚持问题导向和结果满意导向，进一步加强服务工作，深化沟通协商，提高答复质量，强化成果运用，坚持把提案办理、委员意见答复与财政制度完善紧密结合，不断提高政策精准度，更好地发挥财政促进高质量发展的重要作用。

　　省人力资源社会保障厅——

　　加强制度建设强化跟踪问效

　　■云南政协报记者钟颖

　　今年，省人力资源社会保障厅办理省政协提案67件，其中主办、分办18件，协办49件，做到了办理答复率、面商协调率、领导审核把关率、提案者满意率“4个百分百”。

　　省人力资源社会保障厅始终高度重视政协提案办理工作，从推进全过程人民民主的高度，真正把提案办理过程变成深入协商沟通、增进理解认同、广泛凝聚共识、推进问题解决的过程，强认识、明责任、推落实。该厅党组先后3次专题听取政协提案办理工作情况汇报，成立建议提案办理工作领导小组和办公室，建立以该厅主要领导负总责、分管领导负主责、业务分管领导负直接领导责任，承办单位主要负责人为具体责任人的工作机制。

　　在制度建设方面，省人力资源社会保障厅制定《人大代表建议和政协提案办理工作规定》，细化工作流程，归纳出建议提案办理分解细化办、沟通联系办、多层把关办、跟踪问效办、结果公开办、考核督促办的“六步工作法”。印发《2023年省人力资源社会保障厅建议提案任务分工方案》，形成任务部署、推进实施和总结考核工作闭环。采取告知信、说明信、答谢信“三封信”的新招，加强办前、办中、办后与委员的交流，得到委员的充分认可。

　　在提案办理过程中，省人力资源社会保障厅注重作风转变，始终将协商面商作为政协提案办理工作的重中之重，坚持规范标准面商、部门联动面商、实地调研协商、上门服务回访，确保能协商、多协商、真协商。

　　提案办复后，又实施“办理结果推进情况持续反馈”制度，将委员持续关注的建议再次书面反馈工作进展，促进办理工作从“答复型”向“落实型”转变。同时，加强建议提案办理公开，对办理工作全过程进行考核评价，将评价结果纳入年度绩效考核，按年度对办理工作情况进行通报。

　　今年，省人力资源社会保障厅组织开展了多项建议提案的“调研+面商”。办理题为《关于积极引导农民工返乡创业推进乡村振兴的建议》的提案时，省就业局积极邀请民革云南省委一行赴镇雄县、彝良县，对相关企业、创业孵化园、产业园、扶贫车间等，在深入了解农民工返乡创业现状的基础上，充分沟通进一步达成共识。

　　在强化跟踪问效上，省人力资源社会保障厅始终坚持把提案中的真知灼见作为深化改革、推动发展、破解难题的重要途径，把有益的意见建议落实到规划编制、政策措施制定、服务流程完善中，突出“实效性、可行性、持续性”。比如积极采纳委员们提出的“引导农民返乡创业推进乡村振兴”“鼓励支持返乡农民工回城”“研究大学生就业形势”等建议，聚焦农民工、大学生重点群体，认真研究制定《进一步推动高校毕业生等青年就业创业17条措施》《进一步稳就业促发展惠民生20条措施》《云南省推进重点群体创业行动实施方案》等措施，有效促进稳岗就业。

　　省市场监管局——

　　强化办前沟通确保回复到位

　　■云南政协报记者蔡林燊

　　今年，省市场监管局共办理政协提案39件，其中主办6件、会办33件；积极配合办理重点提案2件。目前，39件政协提案均按规定办复完毕。

　　经统计，今年省市场监管局办理的提案中，涉及经营主体特别是个体工商户发展的10件，涉及食品安全监管的10件，涉及知识产权培育和保护的7件，涉及标准等质量工作相关的6件。

　　省市场监管局严格执行提案办理相关规定，明确办理工作的“任务表”“时间表”，确保承办处（室）在职责范围内对委员的问题进行研究和沟通协商，为办好提案打好基础。同时，还坚持将“先协商、后答复”的原则贯穿办理工作全过程，通过电话沟通、“请进来”座谈、上门走访等方式，在办前了解委员意图诉求，办中和办后认真、诚恳地听取意见建议，做到直面委员所提问题和意见，细致说明市场监管相关政策和工作进展情况，并就解决问题的相关措施办法基本达成共识，提高委员对办理工作的满意度。

　　在提案的答复环节，严格规范复文内容和格式。承办处（室）结合职能职责和工作实际认真起草答复文书，并主动征求委员的意见建议，确保逐项回应提案所提问题，做到内容完整、情况准确、措施可行。按照省政府办公厅明确的具体要求，认真落实审核责任，对提案答复文书要素和格式等进行处室审核、办公室审核、局领导审签“三级审核”，不断增强复文规范性，提高提案办理工作质量。另外，还严格办理时限，树牢责任意识和效率意识，不定期梳理办理工作进度，提醒承办处（室）按时高质量完成办理工作。

　　在办理过程中，省市场监管局始终坚持把提案办理工作作为接受社会各方指导与监督的重要内容，将提案办理工作与部门重点工作任务有机融合、协同推进，做到了提案办理工作与部门工作推进“两手抓”“双促进”。比如，报请省政府印发促进个体工商户发展的实施意见，完善扶持个体工商户发展部门联席会议制度，牵头推进“个转企”行动。建立经营主体发展监测平台，对19 类经营主体实行全量集中、动态监测、分析研究，逐月形成监测分析报告。深化“证照分离”改革，进一步落实“照后减证”和简化审批，企业设立登记时间压缩至 0.5 个工作日内。推进企业开办全程网办，电子营业执照、电子印章和电子发票同步发放领取。扩大个体工商户开办“掌上一窗通”应用，整合优化个体工商户开办事项。在全国首批推进个体工商户分型分类精准帮扶，扎实开展“四万三进两个紧密结合”活动，在普遍落实惠企政策的基础上，对有代表性的经营主体进行面对面直通服务，帮助解决问题。与相关银行加强“政银合作”，有力破解中小微经营主体融资难题。

　　省林草局——

　　突出质量导向助力生态建设

　　■云南政协报记者蔡林燊

　　今年，省林草局回应、答复省两会期间政协委员提案3件；承办省政协提案36件，其中主办16件、分办1件、会办19件，包含重点提案2件，主要涉及林地要素保障、国家公园建设、林业碳汇及林草产业发展等方面。主办和分办的17件提案，办理结果全部为A类，面商11件，面商率为64.7%，较2022年提高20%。

　　省林草局党组高度重视政协提案办理工作，严格落实“五级责任制”和“五定要求”。针对办理工作中的薄弱环节，省林草局深入调研，找准切入点和突破口，进一步优化工作流程、创新办理方法、完善工作台账、强化动态管理。同时，为进一步推进办理工作标准化、制度化、规范化，修订印发《云南省林业和草原局人大代表建议和政协提案办理工作办法》，确保办理工作有据可依、有章可循。

　　在强化全过程跟踪督办方面，省林草局将承办的提案全部列入督办事项，强化动态跟踪管理，通过“点对点”工作催办、适时通报办理情况等形式，有力有序推进办理工作。另外，针对2018年以来答复意见为B类的提案，完善续办续复台账，紧盯承诺事项和尚未解决的问题，扎实推进有关工作，建立动态销账机制，定期“回头看”。

　　在持续深化提案成果转化方面，以办理提案为契机，强化办理成果转化，注重补齐工作短板，以点带面促进一条线、一个领域工作取得实质进展和明显成效。比如，通过办理题为《关于抢抓“绿美云南”行动机遇，大力发展乡土绿化苗木产业的建议》的提案，通过强化工作统筹和顶层设计，合理规划布局苗木生产基地，有序引导苗木基地上山上坡，统筹资金支持各级保障性苗圃基地建设，进一步破解苗木产业发展用地难题；举办中国昆明国际观赏苗木展览会，建立完善云南省绿化苗木信息平台，为企业和社会建立绿化苗木生产、供应、采购信息渠道，服务苗木产业发展壮大。

　　另外，省林草局还切实加强与委员的联系沟通，积极配合省政协开展涉林草专题协商会议，到各州（市）开展野生动植物保护、生态建设保护、林草产业改革发展、林长制工作督查、自然保护地建设等视察调研。主动与委员沟通联系，系统介绍工作成绩和经验，反映困难和问题，争取委员对林草工作的更多关心和更大支持。在充分尊重委员意见的基础上，邀请委员到省林草局，或主动到委员驻地开展面商会，切实提高面商率，把承办过程变成相互了解、深化认识、共同研究解决问题的过程。

　　省林草局坚持问题导向、目标导向、结果导向，针对重点提案和重要督办提案，严格按照“五个一”工作制度重点发力，由局领导牵头，邀请提案者、专家、会办单位共同研讨提案，开展联合调研，深入基层调研了解矛盾问题，着力从制度机制层面制定有针对性的措施，确保切实解决重要提案所提问题，并有效转化为林草建设发展成效。