建好磨憨国际口岸城市　服务辐射中心建设 ——昆明市政协与西双版纳州政协举行联动协商会发言摘登

　　编者按：9月22日，在省政协的指导下，昆明市政协与西双版纳州政协积极联动，依托云南省数字政协远程协商平台，聚焦“建好磨憨国际口岸城市，服务辐射中心建设”这一主题，创新开展远程联动协商。这既是两地政协加强协同联动、创新履职方式的有益尝试，更是两地政协聚焦全省大事要事协商议政，主动服务国家战略的具体行动，是一次十分有意义的履职探索。

　　会议邀请了部分昆明市的国家级、省级开发区和相关部门负责同志，以及西双版纳州相关部门负责人分别采取线下线上方式听取协商大会发言。

　　为提高议政建言质量，昆明市政协采取面向委员征稿、专家重点约稿、政协专委会荐稿的方式，多方征集建言文稿。并通过邀请专家、智库及职能部门联合评审的方式，从50余篇建言文稿中，遴选出了大会发言材料10篇，书面交流材料13篇。此外，昆明市政协还在委员履职移动平台上开展了网络议政，82名委员参与讨论发言。

　　10位作大会发言的委员中，省政协委员、省政协港澳台侨和外事委员会副主任李极明的发言深入分析了打造黄金路线的优劣势，并从促进贸易大发展等角度提出了具体务实的意见建议，引起与会人员的共鸣。现将部分大会发言进行摘登，以飨读者。

　　西双版纳州政协常委、州政协社会和法制委员会主任张志勇：

　　探索“飞地经济”合作机制

　　建设我国面向南亚东南亚辐射中心，是国家赋予云南的历史使命和政治责任。昆明市托管磨憨后，坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，发挥“四区”政策叠加优势，促进物流、人流、资金流等向磨憨加速汇集，磨憨发展变化日新月异，一座南向开放、美丽宜居的现代化国际口岸城市正在崛起。

　　西双版纳州高度重视口岸经济工作，采取各种有力措施，不断完善提升口岸功能，促进“口岸+园区+城镇+产业+物流”联动发展，口岸经济不断培育壮大。今年上半年，全州口岸进出口货运量、货值、出入境人员等增长虽都排名全省前列，但距离目标要求还有很大差距。

　　建议联合国家、省、州（市）、区四级组建口岸经济专家智库。深入研究RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）规则、标准，研究支持试验区创新发展新举措。积极探索“飞地经济”合作机制，探索建立重大项目布局联合共享机制，打破区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制。推进“两地”组建平台公司合作共建“飞地产业园”，共同研究编制沿边产业园区建设实施方案，综合运用国内外市场（资源）、政策联动等优势条件，共同开展跨境国际产能合作，切实做好承接产业转移，努力实现产业互补、协同招商，共享产值、税收，实现资源有效整合，经济互补、融合发展的战略目标。建立更加灵活有效的“两地”干部人才交流机制，建立双方合作交流制度。

　　西双版纳州政协常委、勐腊县政协主席郭丽红：

　　建好基础设施提升服务能力

　　昆明市托管磨憨镇是云南省委、省政府服务和融入国家发展战略、促进区域协调发展，作出的战略部署和重大决策。这一重大决策，将进一步促进昆明和西双版纳两地的交流合作，加快西双版纳经济发展。

　　自去年下半年托管以来，昆明市集中人力、物力、财力，加强组织领导，狠抓各项工作落实，加快推进磨憨国际口岸城市建设，取得了明显成绩。但由于多种因素影响，磨憨国际口岸城市建设还面临许多挑战和困难。

　　建议提升口岸综合服务能力，推动口岸经济跑出“新速度”。磨憨—磨丁经济合作区作为我国与毗邻国家共同建立的第二个跨境经济合作区，地处中老铁路、昆曼公路及老挝南北公路关键节点。随着“一带一路”建设深入推进、RCEP的生效、中（国）老（挝）铁路开通运营、昆明—西双版纳两地的联动发展，这里将成为内地城市向南亚、东南亚拓展市场的起点。要以加快建设口岸基础设施为抓手，提升口岸综合服务能力，推动口岸经济快速发展。激活口岸资源禀赋优势，助力特色产业取得新发展。

　　西双版纳口岸资源禀赋得天独厚，把资源优势转化为经济优势是口岸发展最有效的途径。因此，建议大力发展跨境物流和口岸旅游经济、园区经济，加快推进边民互市改革。发挥口岸区位联动优势，构建特色口岸城镇“新格局”。另外，口岸的优势主要体现在区位、资源、市场，要结合各个口岸的优势和实际，发展特色口岸城镇。实施口岸一体化发展，提升口岸对城镇发展的辐射带动能力。

　　昆明市政协常委、市政协港澳台侨和外事委主任尹俊：

　　强化要素保障谋划重点项目

　　昆明作为全国唯一拥有边境口岸的省会城市，全面托管磨憨以来，口岸城市建设取得了明显成效，口岸经济有望成为昆明市新的经济增长点。但口岸经济服务全市经济高质量发展的能力和水平还有待进一步提升。

　　建议以中（国）老（挝）铁路为骨干推进国际通道互联互通，拓展口岸通达能力；完善口岸服务功能，提高口岸通关效能；强化要素保障，精心谋划重点项目，加快完成口岸城市功能布局与规划；完善磨憨公路口岸客货通道查验效率和通关能力，提升磨憨铁路口岸查验货场扩容和快速通关转运能力，拓展昆明长水机场航空口岸国际货运能力；加快智慧口岸建设，有效实现口岸各类监管查验设备的并网上线、互联互通、数据共享和综合应用；以供应链金融、大宗商品交易、经贸技术合作为主，构建完整的口岸服务体系。

　　另外，要加快承接产业转移，促进口岸产业发展，加强跨境产能合作和境内外货源市场开发；加快建设边民互市二级市场，激发边境贸易潜力；加强政策支持，优化口岸营商环境，用足用活RCEP等合作机制和规则规制优惠政策，推进口岸对外贸易政策创新；积极争取国家政策，促进政策落地；充分发挥政府主导性作用，制定出台支持和鼓励产业发展和“飞地工业”发展的政策措施；建立科学评估口岸硬件设施、通行能力、投入产出、运行安全和口岸通关便利化、产业聚集、辐射带动等方面指标体系和机制，推进平安、效能、智慧、法治、绿色“五型”口岸建设。

　　昆明市政协委员、民革昆明市委主委邓水云：

　　推动政策落地培育主导产业

　　自昆明市托管磨憨镇以来，磨憨国际口岸城市建设进入了加速发展时期，但也面临一些问题，如：部分关键性政策未落实，中（国）老（挝）双边产业规划同质化；土地开发和基础设施建设推进缓慢，产业落地基础设施不配套；磨憨“过路经济”现象突出，产业优惠力度大但吸引力小等。

　　建议推动政策规划落地，提升区域吸引力。加快完善磨憨建设实施方案、区域规划范围调整方案。研究出台更具吸引力的税收优惠政策，推动边民互市进口商品落地加工税收抵扣政策的执行，推出制造业转移回流补贴政策，融资政策，土地、能源、用工政策，以降低生产要素成本。

　　另外，建议加快基础设施建设，增强合作区的承载力。加快南坡片区山地场平工作，推进东盟大道改扩建工程进度，支持铁路专用线建设。盘活批而未供、闲置、低效利用等存量建设用地，推进违法用地整改，落实“增存挂钩”机制。加快合作区标准厂房、专业市场、仓储设施建设。加强产业培育联动，夯实大产业支撑能力。

　　同时，建议加大主导产业培育力度。加快布局中（国）老（挝）国际物流产业、跨境旅游医疗康养产业、进出口加工制造产业、东南亚金融贸易产业。大力发展边境贸易，加工贸易配套产业，加大跨境产能合作力度。鼓励、吸引已转移至境外的产业链关键环节企业回流磨憨，借助“飞地经济”等模式，承接发达地区新能源、电子信息、生物医药、食品加工等产业的部分生产、流通环节落地磨憨镇。

　　昆明市政协委员张议匀：

　　共谱现代物流产业新篇章

　　昆明具备发展现代物流产业的条件，同时，磨憨国际口岸城市的托管，也将进一步提升昆明磨憨协同发展成为国际物流枢纽的可能性。

　　建议以昆明陆港型与磨憨陆上边境口岸型国家物流枢纽联动发展为导向，以两地联合争取成为国际物流枢纽为目标，做好初期的战略规划和政策引导。在参与昆明区域性国际综合枢纽建设上，建议磨憨以铁路口岸、公路口岸、物流园区、国际仓储、商贸交易市场等基础设施群建设为重点，补齐昆明现有空缺，并依托铁路口岸建设联合监管场地及铁路口岸专属的海关优惠政策，扩大开放力度，提高跨境货运运输效率。

　　在经济贸易的协同方面，建议昆明利用其综合性的人才资源、经济资源、数据资源、技术资源，同步盘活存量土地和闲置土地资源用于物流基础设施建设，充分发挥其在生产资源集散、商贸流通领域运营交易的优势，将培育具有国际竞争力的现代物流企业、建立物流企业与产业链协同运营机制、搭建数字化物流交易平台生态作为主要协同发展目标，使磨憨实现口岸功能的放大效应。

　　同时，加大招商引资力度，围绕全省现代物流产业发展布局规划，聚焦跨境物流、冷链物流、智慧物流、航空物流、城乡配送等重点领域，强化现代物流全产业链招商。实施产业物流联动工程，引导制造企业与物流企业建立互利共赢的长期战略合作关系，共同投资专用物流设施建设，提升产业链协同效率，系统性降低重点产业全过程物流成本。

　　昆明市政协委员程蕾：

　　搭建就业平台 打造教育品牌

　　昆明托管磨憨以来，两地联动发展使磨憨口岸逐渐成为面向南亚、东南亚拓展市场的理想起点。建议通过大力推进磨憨教育国际化，重构磨憨常态化、多层次、宽领域的中外国际教育合作与交流机制，引进国内外先进教育资源，提升人力资本水平，扩大国际人才交流与合作，提高劳动力市场效率，为口岸经济发展提供有力支持。

　　以健全机制体制为基，加快推进磨憨地区国际教育交流与合作，积极建立以南亚东南亚国家为主，兼顾其他国家的教育互访交流机制，开辟海外办学市场、与国际学校开展合作办学或培训，推动磨憨国际教育市场的成长与壮大；以筹建国际高中为主，促进磨憨基础教育国际化，引进具有丰富国际教育资源的民办企业或省内其他优质国际中学与政府合作办学，政府给予办学政策支持，突出区域特色及学校专业优势，最大程度推进国际学校发展及教育国际化与学校办学融合； 以产业人才需求为导向, 建立边境国际职业教育合作平台，加强国际合作，推进磨憨口岸留学生职业教育建设，以适应口岸城市经济发展，充分发挥地方、企业、学校优势打造职业教育国际品牌；以磨憨优势产业为导向开设相关专业，邀请企业参与职业教育，采用“现代学徒制”教育模式，校企联合、产学结合；以搭建人才就业平台为要，推进人才服务国际化，支持昆明市职业院校“走出去”到周边国家办学，开展技术技能人才培养和职业技能培训，扩大职业教育在周边国家的影响力。

　　昆明市政协委员段伟：

　　加强边地法治建设 优化口岸营商环境

　　为确保昆明、西双版纳共建磨憨这场跨越600多公里的“双向奔赴”真正能够“大有可为”，加强法治建设，优化口岸营商环境势在必行。

　　建议针对当地多民族聚居、国际往来频繁等情况，强化矛盾纠纷多元化解机制建设。磨憨法庭作为名副其实的“国门”法庭，在2018年就对矛盾纠纷多元化解机制建设进行了探索，通过与当地镇政府组成联调中心，开展诉源治理工作。但随着口岸经济的发展和商贸往来规模的扩大，矛盾纠纷多元化解机制建设应进一步强化。

　　建议聚焦涉外法律服务，营造护企利企优良营商环境。由昆明市司法部门牵头，联合知识产权保护部门，打造集涉外法律服务、知识产权保护于一体的磨憨“一带一路”涉外法律服务综合平台，组织涉外法律服务专业团队，定期开展涉外法律服务活动和商务法律服务活动，针对企业海外经营合规、知识产权、数字贸易、RCEP等热点问题，重点服务国际物流、商贸服务、进出口加工批发、大健康、稀贵金属等磨憨战略性发展产业。开展结对共建普法工作，贯彻落实普法责任制，营造浓厚法治氛围。加强信息化手段运用，助推磨憨现代公共法律服务体系智慧化建设。通过信息化手段整合磨憨现有的公共法律服务资源，进一步查缺补短引入昆明市优质公共法律服务资源，打造磨憨公共法律线上服务中心，全链条法律服务一站式集成，更好地满足企业对法律服务及时高效的需求，为磨憨智慧口岸建设的探索迈出坚实步伐。

　　昆明市政协常委杨晓冬：

　　边民互市应扩体量重规范

　　当前，磨憨口岸边民互市贸易发展势头良好，但也存在一些困难和问题。如：边民互市的体量有待扩大；边民互市贸易以初级农产品为主，产品附加值低，产业链有待提升；边民互市的规范有待加强；边民合作社和边民个体工商户普遍存在贸易资源不足、贸易资源不平衡和贸易能力不足等。

　　建议扩大边民互市货品清单，对能享受税收优惠的边民互市货品清单实行“白名单”式管理。相关部门应积极配合，争取政策支持，持续性地扩大边民互市货品清单，将更多种类的商品纳入税收优惠的范畴。精准培育和发展相关的经济主体，引导边民合作社加强自身建设，建立共享服务团队和公平公开的分配机制，真正实现责任共担、资源和利益共享。组织供需见面会，邀请中老两国的各类贸易主体参与，搭建平台，帮助边民对接贸易资源。加强培训和专题辅导，让边民掌握和贸易相关的知识和技能。大力开展“边民互市+落地加工”，加大边民互市的宣传和引导力度，让具有二次销售能力和生产加工能力的企业熟悉掌握相关政策，并积极对接边民互市贸易。加强信息技术的使用，实现全产业链的在线化，帮助产业链的各个环节更好地实现匹配。 相关企业、合作社或个体工商户中的边民身份都可以通过信息技术进行确认，避免“假边民”问题的出现。要加大政策支持力度。相关部门要及时了解周边国家的外贸政策变化，适时调整有关政策。

　　昆明市政协委员、民建昆明市委秘书长杨杨：

　　以中药材产业带动口岸经济转型升级

　　随着中（国）老（挝）铁路开通，磨憨口岸成为我国通向老挝唯一的国家级口岸和通往东南亚最便捷的陆路通道，成为云南建设“面向南亚东南亚辐射中心”的重要一环。其优势表现为：磨憨口岸邻国中药材产出资源丰富，在老挝发展中药材跨境替代种植前景广阔，具有独特的进口区位优势。

　　建议积极申报药材进口口岸，并联动努力争取政策、尽量扩大进口药材品类品种的数量。积极协调海关、质检、药监三个体系，建立统一的监管标准，推动口岸建立符合国家标准的进口药材监管场所，建立一站式的检验检疫流程，并在制度和监管层面给予边贸进口与大贸进口药同等检测和监管标准，提高药材进口效率避免损失。

　　另外，应建设集中的中药材加工产业园区，尽快形成产能，快速实现产值、税收和就业，推动形成中药材的进口、加工、仓储、贸易、本地化种植的产业链条，带动磨憨的经济发展。积极引进中药材相关企业，把进口中药材精深加工及仓储留在磨憨，打造进口中药材交易中心。

　　同时，应大力扶持企业，推动建立从品种优选、种植技术管理、产品加工到销售的中药材全产业链条。制定出台专门政策，大力扶持沿中老铁路、靠近磨憨口岸的替代种养殖项目，加快发展境外中药材种养殖项目。以中药材产业带动口岸经济转型升级，在扩大开放中友邻睦邻，提升云南对周边国家发展的影响力、辐射力和带动力。