建立健全制度机制　促进贸易更加便利 ——省政协《构建国际物流纠纷解纷多元机制，畅通中老跨境贸易“软通道”的提案》重点提案办理面商会发言摘登

　　编者按：

　　在省政协十三届一次会议上，民建云南省委提交了一件《构建国际物流纠纷解纷多元机制，畅通中老跨境贸易“软通道”的提案》。该件提案被确定为今年省政协15件重点提案之一，交由省司法厅主办，省商务厅、昆明市人民政府、省政府外事办公室、省高级人民法院会办，并由省人民政府副省长、省公安厅厅长岳修虎领办，省政协副主席和良辉督办。

　　近日，省政协与提案办理单位举行重点提案办理面商会。岳修虎、和良辉出席会议并讲话。省司法厅、省商务厅、省高级人民法院、昆明市人民政府、省政府外事办公室等有关单位负责人代表提案办理单位发言。

　　现摘登提案办理面商会有关发言内容，以飨读者。

　　督办领导

　　省政协副主席和良辉：

　　加强顶层设计构建联合调处机制

　　提案凝聚着政协委员关注发展、情系民生的心血和智慧，集中反映了人民群众的呼声，代表了广大人民群众的根本诉求，既是广大人民群众关心的热点、痛点和难点问题的集中体现，也是党委、政府及其部门科学决策的重要依据。各提案承办单位在提案办理和答复时，要把协商贯穿始终，了解提案者的所思、所想、所盼，努力与提案者形成共识；深入调研，推动调查研究工作不断走深走实、见行见效；坚持以人民为中心的思想，以解决问题为导向，认真采纳提案者提出的意见建议，推动提案办理成果落实见效，实现由“答复型”向“落实型”转变。

　　为推动该件重点提案落实落地，进一步服务好中老铁路贸易，建议：加强顶层设计，统筹协调，着力构建多部门、多措施、全力量的矛盾纠纷联合调处机制，推动建立商事调解多元解纷机制，服务中老铁路贸易；建立长效机制，完善工作机制，搭建交流平台，继续组织专家研究相关国际贸易法规和规则，为中老铁路跨境贸易提供专业支持，切实维护中资企业和中国公民自身的合法权益；优化营商环境，持续与老挝有关部门保持对接交流，加快推进双方在物流与贸易合作、中老铁路沿线产业园区投资建设等方面取得新成效，共同建设好、维护好、运营好中老铁路，造福两国民众。同时，希望多部门共同努力，为构建国际物流纠纷解纷多元机制畅通中老跨境贸易“软通道”谋良策、出实招，为促进党的二十大精神落地见效、助力我省“3815”战略发展目标、谱写好中国式现代化的云南篇章贡献智慧和力量。

　　提案方

　　民建云南省委主委苏莉：

　　高质量办案探索解纷“云南模式”

　　为做好政协提案工作，去年，民建云南省委成立调研组，分赴16个州（市）开展“惠企利民促发展”大调研活动，《构建国际物流纠纷解纷多元机制，畅通中老跨境贸易“软通道”的提案》就是这次大调研的成果之一。

　　中国是老挝的第一大出口国，老挝对中国的出口总量占老挝出口量总额的38%，特别是RCEP协议正式实施以来，中国与东盟之间经贸往来和物资流动更加频繁，对畅通跨境物流通道的需求更加迫切。但在具体实践中，由于涉及不同国家和地区之间的交易环节，在国际物流运输、保管、接收和交付的过程中，跨境物流纠纷日益增多并呈快速上升趋势，跨境纠纷解决难的问题非常突出，严重影响了国际物流贸易渠道畅通。解决跨境物流纠纷对于促进贸易便利化、保护消费者权益、维护市场秩序具有重要意义，亟须从机制上撬动和打通跨境物流解纷国际国内“软通道”。

　　民建云南省委在提案中提出，目前，国际物流纠纷解纷机制主要存在以下三个方面的问题：诉讼的解决方式存在司法权的限制，判决的认定和执行无适用的国际条约、双边协定等，跨境判决程序复杂。提案提出，要整合资源，完善昆明国际商事仲裁服务平台功能，设立国际物流专业处理机构，研究中老跨境贸易物流纠纷的处理机制。

　　该件提案被列为省政协重点提案后，相关部门认真对待、及时办理、高质量完成了提案面商工作。主办单位和会办单位积极主动配合，做到了主要领导牵头研究部署，分管领导和处（室）认真研究分析，通过联合调研、座谈会、书面协商等方式，与民建云南省委多次深入沟通交流，取得了很好的效果，我们对办理过程和办理结果表示非常满意。

　　如何建立和完善多元化国际物流纠纷解决机制是一个很大的题目，涉及到国与国、部门与部门、法律与政策、理解与执行等内容，面临的困难和问题比较多。建议在今后工作中进一步加强国际交流合作，一方面引进国内具有国际法律话语权的仲裁机构和专家，邀请南亚、东南亚各国及RCEP成员国一起定期交流，争取达成跨国物流纠纷解决的协议或行为规则，做实昆明国际商事仲裁服务中心的国际法律交流平台工作；另一方面，充分发挥仲裁机构的作用，加大宣传，高质量办理跨境物流仲裁案件，探索出预防和化解中老铁路物流纠纷的“云南模式”。

　　督办方

　　省政协提案委员会副主任和向红：

　　合力办理显成效充分协商达共识

　　该件重点提案是省政协从今年的661件提案中层层遴选出来的，经省政协主席会议审议通过，确定为今年的15件重点提案之一。一直以来，省委、省政府对省政协提案办理工作十分重视，今年，省政府领导全员参与重点提案领办工作，这对推动新一届省政协提案工作全面提质增效具有开创性意义。

　　随着国家深入推进“一带一路”经济带建设，中老铁路国际物流“黄金通道”的作用愈加凸显。特别是RCEP协议正式实施以来，中国与东盟之间经贸往来和物资流动更加频繁。但在国际物流中，跨境纠纷解决难问题日益凸显，并呈快速上升趋势，严重影响了国际物流贸易渠道畅通，亟须从机制上撬动和打通跨境物流解纷国际国内“软通道”。民建云南省委提交的这件提案选题精准，围绕省委、省政府关注的重要问题提出提案，按照不调研不提提案的原则，经过认真调研、分析研判，提案数据翔实，反映的问题客观实在，提出的建议切实可行，具有很强的可操作性和针对性，充分体现了民建云南省委参政议政、建言资政的水平和能力。

　　此外，领办、督办领导审定提案办理方案，高度重视重点提案办理，参与提案办理的各个环节。提案主办单位省司法厅主要领导、分管领导、各相关处（室）牵头抓总、统筹协调。会办单位积极配合、形成合力，办理成效明显。办理单位认真按重点提案办理的要求，邀请提案者分别赴昆明市、普洱市、玉溪市、西双版纳傣族自治州，深入了解我省中老铁路沿线商事纠纷多元化解情况，以及当地更好服务营商环境的创新举措和公共法律服务保障等方面的情况。在提案办理过程中，将协商贯穿全过程，不是简单的“你交我办”“我办你看”的单向过程，而是平等协商、共同促进解决问题。在调研中，大家提出了很多极具参考价值的意见建议，调研、协商、面商等环节促进了提案的办理质量。提案办理单位针对提案所提的问题逐一作了回复，提案回复行文规范，针对性强，所提的大部分问题、建议得到了很好的采纳，起到了办好一件提案，解决一个实际问题，推动一方面工作的效果。

　　办理方

　　省司法厅党委书记、厅长茶忠旺：

　　加强法规研究提供专业支持

　　高质量办理好提案，对云南贯彻落实国家“一带一路”倡议，主动服务和融入国家发展战略，扩大对外开放，推进面向南亚东南亚辐射中心建设等工作具有十分重要的意义。省司法厅及时成立重点提案办理领导小组，制定办理工作方案，严格按照重点提案办理工作要求，多次赴中老铁路沿线的昆明市、玉溪市、普洱市，对仲裁在民商事纠纷多元化解和服务当地法治化营商环境等方面的现状、趋势、面临的困难和问题开展调研。4家会办单位对该件重点提案的办理给予了大力支持。

　　下一步，省司法厅将以提案办理为契机，重点抓好以下工作:多措并举着力优化营商环境，加快推动双方在物流与贸易合作、中老铁路沿线产业园区投资建设等方面的合作，积极推进磨憨—磨丁铁路口岸实施“一地两检”通关查验监管模式，切实提高中老铁路客货通关效率；深入研究中老铁路法规和规则，在编撰《中国老挝铁路运输法律法规概述》的基础上，继续组织我省在境外设立分支机构的律师事务所研究世界贸易组织（WTO）规则、国际商会（ICC）标准合同条款、RCEP协议、《国际铁路货物联运协定》等国际贸易法规和规则，为中老铁路跨境贸易提供专业支持；健全完善商事调解体制机制，贯彻落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》相关规定，统筹协调推动矛盾纠纷多元化解制度建设，着力构建多部门、多措施、全力量的矛盾纠纷联合调处机制，积极配合建立健全国际商事纠纷多元化解机制，充分发挥中国（云南）自由贸易试验区商事调解中心的作用。利用国际商事仲裁、国际商事调解等多种非诉讼方式解决涉外纠纷，积极打造国际商事纠纷多元化解的云南品牌。

　　同时，还将完善昆明国际商事仲裁服务平台功能，建立联席工作会议制度，定期研究加强口岸管理、跨境物流发展等相关措施；成立涉外纠纷调解委员会，聘请外籍商人担任调解员，形成“律师+外籍调解员”的“以外调外”工作机制；重视仲裁国际交流合作，积极举办仲裁机构间学术交流会、业务研讨会，主动搭建仲裁机构合作交流平台，不断拓展国际仲裁合作范围。

　　省商务厅二级巡视员段景华：

　　积极协调沟通推动“软联通”合作

　　省商务厅始终把重点提案办理作为重要政治责任，认真落实省委、省政府关于人大建议、政协提案办理工作部署要求，履行好会办单位职责，全力支持省司法厅做好提案办理工作。

　　近年来，省商务厅充分利用滇老合作机制，加强与老挝有关部门的沟通对接，有效促进滇老贸易快速增长。

　　中老铁路开通以来，省商务厅加强部门协同和政策引领，着力解决运营中的难点、堵点问题，全力推动中老铁路国际货运列车实现规模化常态化运行。在中老跨境贸易方面，省商务厅坚决落实省委、省政府决策部署，加强统筹协作，出台实施相关政策措施。实施高质量对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）行动计划，建成RCEP（云南）企业服务中心线上专栏。推动昆明市获批开展二手车出口业务、磨憨—磨丁经济合作区获批国家进口贸易促进创新示范区，新增认定10个省级外贸转型升级基地。推进昆明市服务贸易创新发展试点工作，努力推动外贸进出口相关工作取得新进展。

　　下一步，省商务厅将坚持把重点提案办理的过程作为抓落实、促发展的过程，持续与老挝有关部门保持对接交流，加快推进双方在物流与贸易合作、中老铁路沿线产业园区投资建设等方面取得新成效；针对中老铁路境外段货物通关、过境收费等方面存在的问题，会同有关部门积极协调沟通，通过多种方式和途径推动“软联通”合作。

　　省高级人民法院副院长张祥：

　　营造良好环境提供司法保障

　　云南省高级人民法院对提案办理工作高度重视，认真梳理提案中反映的问题和提出的建议，结合法院工作实际研究会办意见，积极与民建云南省委联系开展面商座谈，对提案所涉及会办内容认真答复并详细说明，并派员参加省司法厅组织的赴玉溪仲裁委员会、玉溪市公共法律服务中心实地调研。

　　近年来，全省法院立足审判职能，公正高效化解现代物流快速发展中产生的各类矛盾纠纷，平等保护物流市场主体合法权益，为物流行业发展提供优质法律服务和有力司法保障；依法履行仲裁司法审查职能，依法审理仲裁司法审查案件，依法承认与执行外国仲裁裁决，保护各方当事人合法权益，支持和监督仲裁制度实施，为仲裁事业营造良好的司法监督环境；国际司法协助方面，全省法院坚持依法依约，积极开展国际司法协助工作，使用全国四级法院联网的国际司法协助信息化管理平台，实现了司法文书送达、调查取证和外国法院判决承认与执行等各项民商事司法协助请求在各级法院的全流程在线转递、在线审查和在线办理，提高了办理质效。

　　下一步，全省法院将进一步加强业务学习，坚持平等保护原则，对重大疑难复杂的涉外案件加强请示汇报，推进涉外商事审判工作与智慧法院建设深度融合，加强大数据、区块链、人工智能等前沿技术应用，完善互联网司法模式，探索“线上+线下”公证认证模式；进一步加强仲裁司法审查工作，保障仲裁法律制度的正确实施和准确适用，促进仲裁公信力的提升；进一步健全司法协助工作机制，充分借助智慧法院建设成果推动司法协助案件办理提质增效。

　　昆明市人民政府副市长徐云：

　　统筹优质资源强化仲裁服务

　　昆明市高度重视此次省政协提案办理工作，积极参与前期调研，并结合中老铁路沿线开发三年行动计划、磨憨国际口岸城市建设等工作，对健全完善国际物流纠纷解纷机制措施进行了初步研究。

　　近年来，昆明市深入落实中老铁路沿线开发三年行动计划，不断畅通昆明面向南亚东南亚的国际物流通道，实现“通道设施网络进一步完善、物流运营组织效率大幅提升、现代物流产业规模大幅提升、外贸规模质量巩固提升”的目标。2022年，全市货物贸易进出口总额达1997.4亿元。

　　为不断提高昆明仲裁委员会知名度和公信力，昆明市通过加强昆明仲裁委员会国际仲裁院建设、积极参与昆明中央法务区建设、推进自贸区商事仲裁中心建设、加强仲裁合作机制建设、加快国际仲裁专业人才选聘培养几项措施，推动昆明仲裁委员会积极服务和融入新发展格局，逐步提升昆明仲裁委员会国际竞争力。

　　此外，为适应合作区的快速发展，充分统筹全市法律服务资源，不断完善磨憨—磨丁经济合作区公共法律服务体系建设，昆明市统筹律师、仲裁、公证、司法鉴定等优质法律资源，全面入驻磨憨镇公共法律服务中心，打造一站式的“法律服务超市”。目前，共受理司法鉴定17件，提供公证业务咨询43件次，办理公证事项1件，调解矛盾纠纷5件。在此基础上，还根据磨憨国际口岸城市的建设需求，不断加强公共法律服务的规范化、精细化供给，特别是发挥好昆明仲裁委、昆明市明信调解服务中心磨憨服务点的作用，进一步强化合作区的法治营商环境和多元解纷机制建设。

　　下一步，昆明市将健全完善国际物流纠纷解纷机制，建设好、宣传好、运用好、服务好国际物流贸易，为全省经济社会高质量发展作出重要贡献。

　　省政府外事办公室政策法规处处长张毅：

　　发挥机制作用搭建交流平台

　　省政府外事办公室高度重视提案的办理工作，党组成员、副主任马作昕参与提案办理工作领导小组工作，政策法规处牵头相关处室研提会办意见。

　　今年上半年，省政府外事办公室充分发挥外事渠道职能作用，积极加强与老方的沟通协调。

　　由于外交外事工作遵循“业务主管部门牵头、先内后外、外交审核”的原则，外事部门主要在渠道、平台、机制方面配合牵头部门开展工作。目前，我省与老挝沟通良好，高层互访频繁，有中国（云南）—老挝北部合作工作组机制，双方在政策沟通、纠纷解决等方面的渠道是通畅的。由于与老挝司法领域不少合作属中央事权，也涉及老方主权，并且老方的司法系统从制度、架构、工作程序等方面都与我国有很大的差异，我方有的一些制度、机构，老方完全没有，因此在省级层面推动起来有一定的难度。

　　下一步，省政府外事办公室将积极落实会办承诺事项，持续做好三个方面工作：发挥多双边合作机制作用，积极为我省相关部门与周边国家司法部门和国际仲裁机构开展交流合作牵线搭桥；利用在我省举办的涉外大型活动或重要外事活动，为我省相关部门与周边国家开展司法领域的交流合作搭建平台；积极为我省相关部门与周边国家开展交流合作提供便利条件。

　　作者：记者刘娜文·图