加快发展口岸经济　为高质量发展赋能 ——省政协“做强口岸产业，壮大口岸经济”专题协商会发言摘登

　　编者按：

　　近日，省政协召开“做强口岸产业，壮大口岸经济”专题协商会，邀请部分省政协委员、专家，围绕主题开展协商交流，针对前期调研中发现的问题提出具有针对性、前瞻性、可行性的意见和建议。

　　会上，省政协港澳台侨和外事委员会主任李勇作主题发言；8名省政协委员、专家围绕主题作交流发言；省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、昆明海关等部门有关负责人到会听取意见和建议，并作回应发言。

　　现就相关发言进行摘登，以飨读者。

　　主题发言

　　省政协港澳台侨和外事委员会主任李勇：

　　完善口岸功能提升服务水平

　　云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。开放的出路，一个重要方面就是口岸。对标省委“3815”战略发展目标，我省口岸活力、潜力还远未充分释放，发展口岸经济还存在多双边合作机制不完善，口岸建设和运行效能有待提高，口岸产业基础薄弱，边民互市贸易及进口商品落地加工推进缓慢，跨境物流产业发展缓慢等问题和困难。

　　建议明确我省以航空口岸为先导、以公路口岸为主体、以水路口岸为补充、以铁路口岸为重要增长点的口岸产业发展思路，集中省内资源优先发展，尽快形成产业集群，形成示范。完善口岸公共服务功能，构建口岸综合服务体，突破中老铁路“关铁通”“一地两检”，积极对接中欧班列有效延伸跨境物流产业链。推进滇越跨境标准轨铁路建设。持续优化口岸营商环境，推进口岸对外贸易政策创新，用足用好LDC、RCEP等合作机制和规则规制优惠政策。聚焦现代服务业，培育以跨境旅游、跨境电商、跨境物流等为主体的现代服务产业体系；提升口岸城市综合金融服务效能。加快培育边民互市贸易主体，提高边民参与互市贸易的组织化程度；打造边境贸易产业链，推动优势特色产品和产业实现“境外产品+边境加工+境内市场”一体化发展，提高落地加工率；落实边民互市贸易进口来源地政策，使参与互市的边民充分享受优惠政策红利。积极向上级争取国家国际发展合作署援外项目倾斜，统筹使用政策性融资、援外专项资金，加快推进与我省对开口岸的国际大通道沿线及毗邻国家口岸高等级道路互联互通、口岸查验及配套交通设施建设，建成以口岸为中心的交通枢纽，提升口岸国际合作服务能力。

　　委员、专家发言

　　省政协委员、德宏州政协侨务外事委员会主任尹朝红：

　　找准口岸定位助力转型升级

　　近年来，德宏傣族景颇族自治州紧紧围绕省委“3815”战略发展目标，立足德宏沿边优势，加强与缅甸沟通协商，充分释放政策红利，夯实经贸往来基础，以壮大口岸经济为龙头，推动资源经济、园区经济高质量发展。但仍存在口岸基础设施建设滞后、口岸通关效率不高、互联互通水平较低、对外贸易结算渠道不畅等诸多问题未得到解决。

　　建议从省级层面畅通对缅甸沟通联系机制，拓展与官方的沟通交流，扩大民间交流，不断深化胞波情谊。加快提升对缅互联互通水平，建议省政府协调国家发展改革委、国铁集团等部门（单位），加大人力、物力、财力投入，帮助解决高黎贡山隧道工程建设难题，力争早日实现中缅铁路境内段全线通车。进一步加强口岸建设，加快推动章凤口岸、盈江口岸升格为国家一类口岸和芒满通道对外开放、滨江通道临开工作进程；帮助协调相关部门支持瑞丽口岸申报进境原木指定监管场地、首次进口药品和生物制品口岸，畹町口岸申报进口中药材指定口岸，章凤口岸申报进口粮食指定口岸等，进一步发挥口岸潜能，助力口岸由通道经济向产业经济转型升级，推动口岸与产业融合发展。

　　省政协委员、昆明民办教育服务有限公司总经理杨林波：

　　重视人力资源配置带动口岸经济发展

　　实现全面提升口岸功能、做大做强口岸经济、壮大口岸产业、推动口岸城市建设的目标，必须要有相应人力资源的有效配置。目前，我省口岸劳动力供给不足、就业不充分等问题严重制约了口岸产业和口岸经济的发展，解决人力资源配置问题刻不容缓。

　　为此，建议加强口岸人才培养。要瞄准人才需求，统筹制定云南口岸国际化人才队伍建设规划。以云南口岸边境特色为落脚点，以“编制吸引+柔性引才”为突破点，通过“一体化”“打捆式”引才等方式，扎实推进人才引进和回流工作。大力实施智慧口岸、名校优生、边城英才等引才计划，以改革红利释放人才红利；构建“云南口岸城市—南亚东南亚国家”高等教育、职业教育合作的高规格平台，形成“以省统筹、区域整合、按需对接、优势互补、协同共进”的区域高等教育国际化合作模式。积极以口岸地区学校、职业教育机构为主体，依托邻国大学的中文专业，通过师资培训、学生交流培养、专业共建等形式，努力建设一批高质量的境外教育教学实践基地，加快口岸人才培养。此外，要留住本地人力资源，并充分利用好边境地区外籍劳动力资源。

　　省社科院副院长陈利君：

　　创新体制机制推进跨境产业合作

　　目前，云南口岸经济发展存在一些问题，特别是在跨境产业合作上相对薄弱，对做强口岸经济、壮大口岸产业支撑不足。

　　建议加强研究与谋划，积极组织政府部门、科研单位、高校、企业等各方力量加强研究，优选跨境产业合作的重点国家、领域、合作方式，形成跨境产业合作的实施方案。创新跨境产业合作体制机制，结合自贸区与发达地区经验，积极创新跨境产业合作体制机制，促进沿边地区加快承接产业转移。提升沿边地区要素集聚能力，进一步强化跨境通道建设，打通陆路交通“最后一千米”，形成贯通内外的便捷运输物流网络，提高跨境运输能力。加大对边境地区转移支付力度，加快沿边基础设施建设，积极改善沿边地区生产和生活条件。加强与周边国家政策沟通协调，为跨境产业合作创造良好环境。积极整合沿边资源，依托“一带一路”倡议，进一步完善口岸功能，加强沿边地区资源整合，推动与越、老、缅产业深度对接，完善项目的采集、分析、筛选与动态调整。打造沿边跨境产业合作带，充分发挥优势，加快“建链”“延链”“补链”“强链”步伐，做优做强园区经济，打造优势产业集群。

　　省政协委员，云南大学国际关系研究院博士生导师、博士后导师贺鉴：

　　加强数字化建设赋能口岸经济发展

　　口岸经济在云南高质量发展中具有重要的地位、明显的优势和巨大的潜力。其中，数字化口岸建设是做强口岸经济，壮大口岸产业的重要保障。

　　建议打造数字化口岸建设示范区，建成一批高质量对外数字经济开放新高地和政策试验区，形成数字化口岸发展的“雁阵效应”。构建产业转移基地和进出口加工制造网中心。全面加快建设5G网络，逐步形成热点地区多网并存、边远地区一网托底的移动通信网络新格局。升级智能化设施设备、建设集约化信息系统、提升数字化运行管理、提供便利化综合服务，持续完善云南“单一窗口”，加强“单一窗口”与银行、保险、民航、铁路、港口等相关行业机构合作对接，建设集大数据、人工智能、区块链等多种新技术为基础的智慧口岸数字底座，打造面向南亚东南亚的口岸大数据中心。

　　同时，优化数字化口岸法治环境，助力数字化口岸提档升级；提升数字口岸智慧赋能水平，构建国际供应链信息通道，促进跨境物流提速增效；加强数字化口岸专业人才培养，建设具有全球化视野、通晓国际通行规则、推进国际化发展能力强的口岸管理人才队伍。

　　省政协委员、中国贸促会云南省分会贸易投资促进部（外联部）三级调研员谭云：

　　扩大边民互市贸易推进口岸产业发展

　　目前，全国有8个省（区、市）可开展边民互市贸易。对比其他地区，我省对国家给予边民的优惠政策红利使用未充分挖掘，可形成口岸产业支撑的边民互市贸易具有较大发挥空间。针对我省边民互市贸易组织方式落后，边民身份认证占比小，参与交易程度低，边民互市区（点）数量少、功能缺失这些问题，建议发挥边境州（市）各级政府的组织引导作用，形成鼓励边民开展互市贸易的开放共识。

　　建议建立省、州（市）、县（市、区）、乡（镇、街道）、行政村五级边民互市贸易协调机制，加强边民互市贸易政策的制定和宣讲，引导边民参与互市贸易，鼓励边民互市贸易“抱团发展”，着力从贸易组织方式、贸工结合模式、贸易便利化等方面创新突破，在全省沿边州（市）全部建立以边民互助合作组织开展边民互市贸易的模式。

　　同时，加快边民互市区（点）设立，加强边民互市区（点）基础建设。将两国协议规定、国家审批的边民互市区（点）全部纳入省政府审批范围，完善互市区（点）设立的审批手续；持续优化边民互市贸易服务，落实税收、结算安排和优惠贷款政策；多层次开展调查研究，及时解决边民互市贸易出现的新问题。

　　省政协委员、云南艾瓦特网络科技有限公司总裁谭孟良：

　　推进口岸数字化升级建设数据交换口岸

　　云南是中国面向南亚东南亚辐射中心的窗口，共有27个口岸，具有显著的对外开放区位优势。然而，在全省多个口岸调研时发现，数字化水平偏低、跨境数据传输不畅等问题普遍存在，严重制约我省与南亚东南亚等地区的经贸往来和科技、金融等领域的交流。

　　建议尽快在重点口岸进行数字化升级，提供无障碍的国际互联网服务，建设南亚东南亚数据交换口岸，增强云南企业和产品的国际竞争力，促进“云品出海”。要按照统一规划、分步实施的方式，先选择若干条件较为成熟的口岸进行试点，在此基础上，分批次向其他口岸推广，逐步建成包括所有具备条件口岸在内的“云南省国际互联互通自由贸易试验区”。要进一步加强云南在我国面向南亚东南亚开放格局中的通道优势，打造一批联通国内各地区和南亚东南亚国家的枢纽型口岸，逐步建成我国面向南亚东南亚数字口岸辐射中心和跨境贸易枢纽。

　　切实加强信息和数据安全保护。完善国际互联网服务有关立法和配套政策，加强网络安全防护措施，确保数字化系统不受恶意攻击或发生数据泄露，加强对口岸所有相关工作人员的信息安全意识、信息风险防范技能等方面的培训。

　　省政协委员、红河州侨联主席张嫦：

　　补齐口岸设施短板挖掘滇越经贸潜力

　　近年来，我省一体化推进对越口岸功能提升、口岸经济发展、口岸城市建设，口岸经济不断壮大，口岸城市加快建设。但据统计数据看，2022年滇越贸易额218亿元，仅为广西对越贸易额的10.9%，对越口岸经济和产业发展仍然存在口岸功能不够完善、口岸通道尚未联通、口岸经济发展缓慢等薄弱环节。

　　建议加快补齐对越口岸设施短板，扎实推进物流、边贸、园区等传统基础设施“数字+”“智能+”升级改造；优化物流接驳方式，充分利用现有公路、铁路交通干线，加快推进以集装箱运输为标准的国际多式联运模式，降低铁（路）—公（路）联运、准（轨）—米（轨）联运换装成本，提高口岸货运接驳效率和通关效率。不断完善口岸边贸发展政策体系，学习借鉴广西经验，积极争取有利的对越进出口政策。抓住RCEP生效实施机遇，积极推动对越的投资合作。借鉴广西东兴口岸“建园区、引加工、创模式、促落地”，实施落地加工合法化、通关便利化、进口商品成本最低化、试点企业优先化、贸工互动效益最大化等措施，开展“1+5+N”模式，有力推动互市商品落地加工。坚持以“产”为核心，高质量发展现代化口岸经济。

　　云南财经大学教授、经济学博士后张立莉：

　　优化开放要素配置培育特色产业集群

　　我省在口岸经济发展方面还存在口岸基础设施配套薄弱，建设及运行效能低；合作机制不完善，边境地缘政治不稳定，与毗邻国家开放不对等、口岸政策不对等、监管机制不对等；口岸产业体系缺乏外向型优势特色产业链和产业集群支撑，承接产业转移和国际产能合作能力弱等问题待解决。

　　建议完善口岸基础设施建设，提升口岸公共服务能力，构建综合服务保障模式。同时，聚焦地域分工与成本差异，优化开放要素结构调整与配置，赋能口岸经济与开放平台联动协同发展，培育壮大外贸主体，增强出口导向型外贸转型升级竞争力，培育具备国际产能合作和产业梯次转移承接基地的外向型特色产业集群。聚焦现代服务业，推动口岸经济内涵式高质量发展。支持开通中越、中老泰、中缅印国际冷链物流双向通道，引导外贸主体布局建设边境仓、口岸仓和海外仓。推动人民币国际化和我省沿边金融、跨境金融创新联动发展，以“人民币国际化＋高质量走出去”深度参与全球分工合作，扩大跨境贸易人民币结算规模。探索设立公募、私募基金，建成区域性跨境汇率市场，建立经常项下人民币结算、货币清算互换金融中心。

　　部门回应

　　省发展改革委党组成员、省推进“一带一路”建设工作领导小组办公室专职副主任徐东：

　　加快基础设施建设优化口岸营商环境

　　省发展改革委在下一步工作中，将加快制定实施口岸经济三年行动计划，提升重点口岸基础设施建设和通关便利化水平，推动口岸经济做出特色、做成品牌。认真研究相关支持政策，向上级主动汇报对接，积极争取国家层面政策项目支持，并尽快出台省级层面的政策措施，支持沿边产业园建设，促进口岸与园区融合发展；加快推进基础设施建设，着力推进面向印度洋国际陆海大通道建设；不断优化口岸通关能力，围绕优流程、提效能、降成本，实施新一轮促进跨境贸易便利化专项行动，不断优化口岸营商环境，营造良好的对外开放环境。

　　省工业和信息化厅副厅长薛贵辉：

　　推动产业转移支持口岸产业发展

　　为推动产业转移，支持口岸产业发展、口岸经济建设，省工业和信息化厅将继续强化政策协同集成，谋划争取国家差异化政策支持，争取工业和信息化部将《制造业转移发展指导目录》96个产业、沿边重点承接产业目录纳入《西部地区鼓励类产业目录》。

　　在强化产业承接载体建设方面，将充分发挥省工业和信息化厅与红河哈尼族彝族自治州之间的工作协调机制，全面指导服务好河口沿边园区进一步做好规划修订、产业布局、项目建设、市场主体培育等方面工作，协同要素保障部门强化服务，全面推进河口沿边产业园区高质量发展。加大对3个沿边产业园区公共基础设施和产业配套能力建设，持续改善园区硬件环境，全面增强产业转移承接能力。

　　省财政厅副厅长杨秀文：

　　发挥财政职能作用支持口岸经济发展

　　省财政厅始终高度重视口岸经济发展，立足职能，多措并举，从政策、资金等方面给予口岸建设发展顶格支持。近年来，专项资金投入力度明显加大，累计下达州（市）9.02亿元，重点用于州（市）口岸运转及重大口岸项目建设。

　　下一步，省财政厅将认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于沿边产业园区、口岸经济的系列决策部署，与有关部门、州（市）强化联动，落实好财政各类专项、专债支持政策，切实发挥财政作为国家治理基础和支柱的重要作用，对标“平安、效能、智慧、法治、绿色”国家五型口岸建设标准，有序提升云南国家级口岸、省级口岸建设国际化水平，推动口岸经济高质量发展。

　　省交通运输厅副厅长马德芳：

　　发挥保障支撑作用助力口岸经济发展

　　省交通运输厅高度重视口岸经济工作，充分发挥交通基础设施和国际便利运输对口岸产业和经济发展的服务支撑保障作用，服务支撑口岸经济发展。

　　在下一步工作中，省交通运输厅将继续加强向交通运输部的请示汇报，努力争取支持，积极推进口岸在建高速公路建设。同时，继续配合交通运输部加快推动与缅甸国际道路运输协定的商签工作，不断促进国际便利运输组织模式创新，推动技术装备升级，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，更好地支撑和服务云南口岸经济发展。

　　省商务厅副厅长、省口岸办主任马俊：

　　加强基础设施建设提升贸易交易服务水平

　　为提升边民互市贸易交易服务水平，下一步，省商务厅将重点督促和指导各地各部门加快落实《云南省边民互市贸易操作指引（试行）》，进一步完善制度设计，推动解决制约我省边民互市贸易发展的突出问题，扩大边民互市贸易规模、壮大落地加工产业。加快提升边民参与边民互市贸易、参与开展落地加工业务的比例。推动规范发展边民委托独立法人资格市场主体办理对外签订贸易合同或协议、检疫审批和其他证明材料等委托代理行为。加强边民互市贸易基础设施建设，加快推进未运行互市点建设，推进边民互市贸易海关监管作业场所与其他海关监管作业场所（场地）“两场合一”“多场合一”。

　　昆明海关副关长王志文：

　　强监管优服务 推动口岸开放建设

　　昆明海关积极支持我省口岸开放建设，全力支持我省开放型经济平台稳步发展，强监管优服务，促进我省与周边国家贸易健康发展。量身定制《昆明海关优化营商环境18条》，服务云南壮大资源经济、口岸经济、园区经济。

　　下一步，昆明海关将结合各沿边口岸实际，强化口岸发展、智慧口岸建设规划，强化资金投入保障，协同一体推进边民通道分类处置，改进和提升口岸经济发展短板；强化外事工作协调，破除口岸经济发展障碍。

　　作者：记者董荣蓉文·图