关于制定《全国基层防控重大疫情演练管理办法》的建议

　　民革党员、山东华科筑地置业有限公司经理季新华反映，当前新型肺炎肆虐，一场全民参与、团结一致的人民战争已经打响。当前医疗单位有较完善的防范重大疫情演练管理办法，但居民住宅小区和企业事业单位亟待完善发生重大疫情时的应急响应机制。建议全国参照军事化管理，平战结合，形成防控重大疫情演练长效机制，预防为主，充分发挥基层力量，群防群控，群策群力，防范重大突发风险。居民住宅小区、企业事业单位等基层组织勠力同心，充分发挥全社会联防联控的作用，打赢疫情防控阻击战。

　　具体措施如下：

　　一、制定《全国基层防控重大疫情演练管理办法》

　　依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》等法律规定，卫健委、应急管理部、民政部、住建部等部门结合当前疫情各地基层组织反馈的实际情况，邀请应急管理、公共安全、传染病防控等领域专家学者参与，组织制定《全国基层防控重大疫情演练管理办法》，实施重大疫情应急响应演练机制，编制防控标准操作规程，实现信息化、规范化、实战化管理，利用周末、假期时间进行演练作业。实行全民动员、全面参与、分级响应、分级演练的机制，包括出入管制、宵禁、数据上报、反馈执行、社区布控、现场测试、防护培训、科普宣传等内容。

　　演练分为三级：三级演练社区住户、单位员工不直接参与，时长为0.5-1小时，重点实践快速响应能力，各社区、单位每年不少于两次。二级演练在不干扰群众工作生活的前提下，扩大范围，群众适当参与，时长4小时左右，符合规模要求的社区、单位每年不少于一次。一级演练为实战演习，邀请多家社区管理人员、单位负责人、群众代表、普通市民、上级单位观摩、评测。时长为12-24小时或更长。根据城市常驻人口与所属社区、单位实际情况，安排三级演练次数与规模。

　　二、属地管理，条块结合，平战结合，预防为主

　　结合当前疫情防控工作实际，上级主管部门、疾病防控中心、应急管理部门、医务人员、物业公司、企事业单位、普通群众等联合参与，压实属地管理责任，垂直管理与社区自治、单位自治相结合，不断优化演练流程与管理细则。实现特殊时期准军事化管理，实现镇街办事处、公安、民政、社区、医疗、应急管理等各部门单位之间交流互动，融合促进。充实年富力强的专业人员到社区管理中，发挥社区业主委员会和业主作用，定期组织疫情防控管理培训。要记录过程数据，做好数据分析，形成报告，强化演练前后宣传工作。

　　三、踏实做好配套管理工作

　　做好突发重大疫情应急预案，完善应急物资的采购、储备、出入库管理。防控重大疫情演练要与火灾、电梯运行、水浸事件、断电、停水、触电、自然灾害（地震、暴雨、大风、大雪）、盗窃破坏事件、寻衅滋事、聚众斗殴事件、煤气泄漏、高空抛物打击等各类突发事件防范演练相结合，系统化、全方位防范各类风险。建立全面快速灵活的预警和应急反馈机制，紧抓疫情防控最初的黄金1小时。演练经费由地方政府财政提前按预算拨付，专款专用，多退少补，同时鼓励社会资金和公益资金积极参与。