带头开放 带动发展市政协“智汇经济圈”第六期专题协商聚焦“建强综合枢纽·带动内陆开放”

　　今年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，要奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽。这是总书记对重庆的重托。

　　如何奋力打造内陆开放综合枢纽？5月24日，市委召开六届五次全会提出，打造内陆开放综合枢纽，重点要加快建设“九大关键枢纽”，全力推动习近平总书记殷殷嘱托在重庆大地落地生根、开花结果。党委有号召，政协有行动。在随即召开的市政协党组理论学习中心组扩大专题学习会上，市政协党组书记、主席程丽华强调，要聚焦“打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽”的战略使命，发挥政协人才智力优势，深化全局性前瞻性关键性问题研究，服务提升重庆在西部地区带头开放、带动发展的能力和水平。

　　市政协“智汇经济圈”第六期专题协商会议现场 记者 廖文豪 摄

　　6月5日，市政协经济委联合市商务委、市政府口岸物流办、沙坪坝区政协聚焦“建强综合枢纽·带动内陆开放”主题，开展“智汇经济圈”委员履职平台第六期协商活动。部分市政协委员、专家学者、企业家着眼“小切口”，为重庆打造内陆开放综合枢纽凝聚智慧共识合力。

　　强化基础支撑

　　构建综合立体大通道

　　各式各样的集装箱堆积如山，橙黄色的龙门吊起降不停，一列列中欧班列从此出发，向西驶向中亚、欧洲；一列列西部陆海新通道班列也从此出发，向南驶向东南亚、南亚……这是重庆国际物流枢纽园区的日常场景。

　　一直以来，重庆依托承启东西、牵引南北、通江达海的区位优势，在内陆地区从开放“末梢”逐渐走向开放“前沿”。“五型”国家物流枢纽城市建设蹄疾步稳，“四向”开放通道日臻完善，“铁公水空”多式联运逐渐成熟。然而，委员在前期走访调研中发现，我市“四梁八柱”虽然在一些重要领域主体框架已完成，但现有的平台、载体、要素等还不足以支撑起重庆内陆开放综合枢纽的战略定位。

　　探索解决问题的路径在哪里？市政协委员，重庆铁路办事处党委书记、主任，中国铁路成都局集团有限公司副总经理（兼）叶伟明建议，要着眼内畅外联，加快打造畅通全国面向国际的综合性铁路枢纽，构建“四向”出渝通道，强化路网枢纽作用，加密成型“米”字型高铁网，推动我市成为国家“八纵八横”高速铁路主通道的重要连接点，并加强路地配合工作。

　　“重庆公路物流基地是国家级公路物流枢纽、商贸服务型国家物流枢纽，具备公、铁、水综合货运功能，但相较铁、空、水枢纽还存在功能短板。”市政协委员、重庆公路物流基地建设有限公司总经理杨敏认为，应完善功能配套，在公路物流基地研究试点临时开放公路口岸功能，助推西部陆海新通道跨境公路班车提级发展，同时强化资源整合，构建多式联运全过程、各阶段数据联通、标准统一、转运高效的网络体系，提升通道开放能级。

　　“要实现高水平的内陆开放，航空不可或缺。”在市政协经济委副主任、重庆机场集团总经理黄伟看来，主导构建西部地区的综合立体交通体系，相较于其他交通方式，航空优势突出，可以用相对较少的资源消耗为旅客、货物提供远距离、高效率运输。他呼吁，高标准高站位支持重庆新机场建设，打造世界级机场群，强化航空枢纽关键要素支撑，提升航空枢纽服务区域经济社会发展综合效能。

　　当前，重庆港成为长江上游地区通江达海的主通道和集散中心，但港口的服务体系仍需健全。对此，重庆高速集团党委书记、董事长滕英明提出，搭建铁路、公路、港口、航运综合物流信息平台，实现物流信息实时高效、互联互通，促进铁公水联运无缝衔接，缩短运输周转，降低物流成本。

　　重庆内陆国际物流枢纽展示中心的枢纽展示图 记者 廖文豪 摄

　　激活“源头活水”

　　打造高能级开放平台

　　近日，国务院正式批复设立重庆国际铁路港综合保税区，不仅使重庆成为中西部开放平台最多的省市，更实现了对铁、公、水、空开放通道的全覆盖，这是重庆加快建设内陆开放综合枢纽的一大利好。

　　平台是开放的“源头活水”，能拓展开放的深度与广度。如何构建良好的开放平台，对重庆打造内陆开放综合枢纽来说十分重要。市政协委员、沙坪坝区政协主席杨邦维建议，搭建国际大宗商品交易中心，将矿石、橡胶、纸浆、粮食、金属等大宗产品作为重点交易内容，增强货物集散和定价能力。建设物流交易所，开展运力、运量、集装箱交易，集成物流信息、交易和结算等功能。

　　“公路物流基地开放平台仅有保税物流中心，相较铁路综保区、果园港综保区等，享受的政策红利最为薄弱。”杨敏委员呼吁，为完善资金、人才等资源要素配置，构建“双循环”新发展格局贸易产业“蓄水池”，应高质量建设重庆RCEP投资贸易服务平台，完善外资“走进来”、渝企“走出去”配套政策，吸引国内外企业参与国际产业链合作。

　　市政协委员、市统计局固定资产投资统计处处长屈磊旻聚焦加快重庆内陆开放综合枢纽评价指标体系建设，建议探索“数智化”监测统计机制，用好“数字重庆”平台资源，探索建立以大数据和人工智能为基础的内陆开放综合枢纽监测评价体系。

　　市综合经济研究院党委书记、院长、研究员丁瑶表示，重庆是全国交通“四极”之一，国际大通道和“五型”国家物流枢纽体系相对完备，口岸和综合保税区功能较为完善，发展枢纽经济基础好、潜力大。丁瑶建议，推动枢纽与开发开放平台联动发展，争取设立以货物的自由便利为核心的特殊综合保税区；允许符合条件的境外大学来渝独立或联合办学，促进高端购物、医疗和教育消费回流；建设“一带一路”进出口商品集散分拨中心。

　　重庆内陆国际物流枢纽展示中心（资料图） 孙凯芳 摄

　　多方联动

　　推动内陆开放型经济发展

　　通道带物流、物流带经贸、经贸带产业，这是重庆开放希望实现的良性循环。开放，意味着与世界相连、与国际接轨。

　　为了推动开放型经济高质量发展，黄伟委员认为，应发展壮大枢纽经济，提升航空枢纽服务区域经济社会发展综合效能，支持国家级临空经济区和空港型国家物流枢纽建设，争取在重庆江北国际机场和新机场周边布局“西部枢纽”承载地，推动面向RCEP的高水平制度型开放。支持引导相关市场主体在临空经济区布局总部经济、国产大飞机配套、商务会展等具有强带动性的产业落地，打造以国家重要产业备份基地为内核的产业集群，构建以高端制造业和现代服务业融合发展的产业示范基地。

　　市政协委员、市商务委副主任、市中新项目管理局副局长（兼）孙熙勇提出，在稳住电子信息、汽摩等传统支柱产业进出口基础上，对全市外贸发展体系进行系统重构，努力培育外贸增长新动能。同时，围绕建设综合枢纽，提升外贸发展质量，大力发展绿色贸易，鼓励企业将绿色低碳的理念转化为产品和服务，提高重庆产品的国际竞争力。

　　“当前，我市电力及算力供给面临较大压力，未来电力、算力缺口将持续扩大。”在市政协常委，民盟重庆市委会副主委、沙坪坝区委会主委，重庆大学管理科学与房地产学院教授王林看来，应加强新型高效绿色新型能源体系建设，支撑算力枢纽，构建多元、低成本、稳定新型能源（电力）供应体系，支撑保障我市及全国的算力体系。

　　推动开放型经济高质量发展离不开良好的营商环境，如何优化营商环境？杨邦维委员呼吁，强化金融服务支持，深化铁路提单信用证推广，突破当前参与银行有限、商品品类单一的困境，争取更多国内外银行参与，实现更多品类商品覆盖，同时推动监管模式创新，带动相关产业发展。

　　作为金融领域的市政协委员，重庆鈊渝金融租赁股份有限公司总裁、董事毛溧建议，由国家层面设立通道开发银行政策性金融机构和通道国际商业银行，将总部设在重庆，支持重庆建设西部金融中心，建设内陆开放综合枢纽。

　　部门回应

　　市政府口岸物流办

　　将围绕加快建设陆海并济的综合物流枢纽，强化内陆开放综合枢纽支撑，拓展综合立体大通道建设，健全完善集疏运功能；推动通道物流产业融合互促，释放经济增长新动能；推动规则制度集成创新，扩大高水平对外开放；推动数字化科技高能聚合赋能，培育发展新质生产力。

　　市发展改革委

　　将围绕打造“九个关键枢纽”，搭建好打造内陆开放综合枢纽的“四梁八柱”，细化目标体系、工作体系、政策体系和评价体系，同步建立重大项目、重大政策、重大改革和重大平台，积极争取国家层面项目、资金、政策支持。加快建立开放型经济新体制，以高能级开发开放平台为载体，探索构建自由化便利化的制度型开放体系。积极推动我市全面融入共建“一带一路”，加快推进国际产能合作，提速推进中老泰“三国三园”建设。全力融入国家战略腹地建设，强化战略性物资储备基地功能，推动战略性基础设施布局，落地一批战略性产业备份基地。全力培育发展新质生产力，加大战略性新兴产业招商力度，加快培育一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。加快推进重大项目建设，增强国际贸易枢纽功能，建设国际多式联运示范基地，打造内陆开放综合枢纽建设标志性成果。

　　市交通运输委

　　将紧扣“两大定位”，加快编制交通领域实施方案，重点谋划一批重大项目，到2027年，规划投资4000亿元，积极争取国家给予资金政策支持。加快建设“米”字型高铁网；提速构建“四环二十二射六十联线”高速公路网络，建成渝湘扩能等18个项目，开工垫丰武等23个项目；加快建设长江上游航运中心，建成嘉陵江利泽航电枢纽等13个项目，开工乌江彭水船闸新通道等9个项目；推动形成“市内双枢纽协同、成渝四大机场联动”发展格局。提升枢纽效能，推动机场、港口、铁路货站、邮政快递投送等枢纽节点扩能改造，健全集疏运体系，提升国际资源要素集聚配置能力。重点打造高能级综合交通枢纽，形成西部陆海新通道集散中心。创新运输组织模式，大力发展多式联运、联程运输，推动运输服务提质降本增效。

　　重庆海关

　　充分发挥海关职能作用，助力推动新时代西部大开发：一是加强与中欧班列和长江沿线重要节点海关联系配合，高效推动西部陆海新通道、中欧班列与共建“一带一路”、长江经济带联动发展。二是稳步扩大矿产、粮食、水果等重要商品通过西部陆海新通道、中欧班列“直通”进口，持续助推国家战略腹地建设。