追求“诗和远方” 打造合法有序民宿发展新业态

　　银川市政协反映，去年上半年旅游行业在促进消费政策等各种利好因素推动下，各地旅游景点“人从众”景象再度回归，文旅市场的快速升温也带动了民宿市场的蓬勃发展。但随着消费者对消费质量的更高追求，民宿经营存在的问题也日益凸显。

　　民宿处于“灰色”经营状态，监管主体缺位。城市民宿主要位于居民单元楼内，多无明显标识和特征，特别是违规经营的民宿为了掩人耳目，外观更是与普通居民住宅无异，而对内大肆进行改造用于经营，具有高度的隐蔽性。而民宿行业涉及市场监督、治安、消防、卫生、旅游等多个领域，虽然对其具有监管职责的部门众多，但一些主管部门却长期缺位，对于民宿的监督管理没有形成联动机制，导致民宿问题和矛盾频发，阻碍民宿合法、有序发展。

　　消费者权益难以有效保障。在移动互联网的加持下，大量住宿专业预定平台开始出现，游客通过平台可以在出发前了解各个城市和景区的民宿情况，利用网络支付手段，提前预订客栈民宿，并安排好以民宿为中心或节点的旅游路线和计划。而一些网络平台特别是以个人房源为主的网络平台，例如“小猪短租”“蚂蚁短租”以及“爱日租”等，仅为房东与租客提供信息交流渠道，经营销售则由房主线下自主运营，平台无法对房源进行精准认证，不能做到实时监控，房源信息虚假宣传、夸大宣传、住宿条件不达标、服务质量差、随意涨价等问题突出。旅游高峰期，存在不少民宿坐地起价，消费者的订单被毁约取消，导致游客遭遇“人到了房没了，不知住哪儿”的窘境。

　　民宿经营引发邻里纠纷。民宿多开设在居民小区中，房东把闲置的住宅改造为民宿进行经营，因擅自改变房屋结构和功能造成其他业主房屋受损，外来流动人员增多造成小区管理困难，住客聚会吵闹严重扰民，占用业主公共资源，破坏小区环境等问题频发。小区业主向物业、社区投诉反映，但因缺乏法律依据，不能采取强制措施而只能通过倡导和呼吁的方式进行劝说。

　　违规侵占林地，透支生态环境。民宿的主要特色在于农村、林地、景区的自然景观、绿色环境等原生态元素。然而当下不少民宿不仅动辄毁林造屋、破坏林地环境，还在建设和经营过程中对污水、垃圾等处理不当，给环境承载力带来巨大破坏。如，“秦岭违建”“重庆破坏山体”“洱海污废水排放”等事件，那些在短视频平台上具有极强视觉冲击力的建筑样本，是在现实生活中以破坏生态环境为代价堆砌出的。

　　银川市政协建议，加强行业立法。依据实际情况，深入调研民宿布局、环境、经营模式等方面情况，制定专门的城市民宿管理办法。对准入条件、监管方式和责任承担等内容进行规定，促使民宿行业有序发展。

　　健全市场监管体系。明确民宿行业的主管部门，进一步加强公安、消防、旅游、市场监管、卫生等部门的沟通协作，建立统一的市场监管体系。各地行政机关可根据当地城市民宿发展的实际情况制定适合其行政辖区的民宿准入规则，通过建立行政审批制度强化源头管理，确保民宿合法经营。

　　发挥行业协会的引导作用。充分发挥行业协会的引导和监督功能，通过制定行业标准，强化行业协会自律监管，及时发现问题、解决问题，推进民宿行业健康发展。

　　完善惩处与淘汰机制。建立行业“红黑名单”制度和淘汰机制。完善行业信息公开制度，定期公布民宿经营状况和资质，行政部门对违规经营行为实行强制性惩罚措施与退出民宿行业等处罚。对于优秀的经营者予以鼓励和嘉奖，对经营不规范的民宿进行批评并要求限期整改。违规经营行为严重或涉及违法犯罪的，建议让其退出整个交易市场，维护民宿经营市场的正常秩序。

　　建立生态破坏应对机制，及时做好生态修复工作。环保部门要加强和市场监管等部门的联系，及时掌握当地民宿数量和分布情况，针对经营过程中产生的污水、垃圾等问题，指导经营者做好污水处理设施、餐厨垃圾处置和油烟的合理排放。在坚守生态红线的前提下，对山体的受损和植被的破坏及时进行修复。