让农民顺利“进城” 让城里人有序“下乡”

　　“我市正积极争取国务院将重庆纳入要素市场化配置改革试点，在人力资源要素流动上推动户籍制度、人才社会性流动、人才创新创业等方面的改革举措。目前相关工作方案已上报国家发展改革委，待获批后，将以改革创新政策支持城乡人力资本融合。”近日，市政协委员、重庆工商大学副校长李敬收到了市人力社保局的提案办理复函，“复函对我的建议都有详细的回应，这些都充分说明城乡人力资本融合的重要性。”

　　城乡协调发展、共同繁荣，需要城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合。在李敬看来，“人”的融合是城乡融合发展的基础，平衡好城乡人力资本分布是推动城乡融合战略迈向新阶段的关键之一。2019年，他便带领团队开启了国家级重点项目“城乡融合发展视角下的农村金融服务乡村振兴战略研究”。这几年，李敬先后走进四川成都周边区县和重庆渝东南、渝东北等地开展调研。通过调研，他发现农民进城是大势所趋，但进城后，农民工就业机会和公共服务供给仍然不足，农村人口特别是青壮年劳动力长期外流，农村人口结构性矛盾将成为一个长期挑战。

　　为此，李敬在市政协五届五次会议上提交提案《让农民顺利“进城”，让城里人有序“下乡”，促进重庆城乡人力资本融合发展》，呼吁进一步放开进城入乡落户基本条件，探索建立城乡有序流动的人口迁移制度；建立农村集体经济组织成员资格与户籍脱钩机制，加快建立人才返乡入乡激励机制，大力培育懂技术、懂管理的新型职业农民。同时，全面深化农村教育制度创新，大力发展分工导向的职业教育；创新干部选任用制度，培养一批基层好干部。

　　收到提案后，市人力社保局和市委组织部、市教委、市公安局、市住房城乡建委等提案办理单位共同研究协同办理。不久前，提案主办单位市人力社保局给予了回复，表示我市正深入推进户籍制度改革，全面推行居住证制度，下一步将全面放开城镇落户条件，推出电子居住证，全面实施“互联网+户政服务”，逐步推动群众申办户口事项实现全程网办。

　　市人力社保局还表示，我市积极探索人才进入乡村制度，如大足区在全国率先对城市人才户口迁入乡村地区进行了尝试和突破。在强化基层乡村人才队伍建设方面，我市结合区县、乡镇领导班子集中换届，去年，不仅从市级单位中选派94名优秀干部到区县领导班子任职，还选拔优秀村党组织书记等“五类人员”进入乡镇领导班子。

　　此外，我市已建立乡村振兴学院56个，支持有条件职业院校开设涉农专业，针对农村电商、乡村旅游、现代农业、养老、医疗等乡村产业培养技术技能人才。近三年来，累计开展各类农村职业技能培训30万人次，中职院校为乡村开展职业技能培训24万人次，全面提升了全市乡村从业者素质。

　　“提案办理过程中，主办单位和我沟通了很多次，吸纳了很多建议，也转化为工作安排，我对提案办理情况满意。相信在相关单位推动下，我市在城乡融合过程中，农业经营高素质人才、农村基层队伍建设水平会得到有效提升。”李敬表示，他将继续围绕城乡融合发展深入调研，为我市乡村振兴建设献计献策。（记者 程颖）