筑牢制度基础　共享数据资源 ——省政协“深化‘放管服’改革，着力推动政策落实”专题调研综述

　　调研组在安宁市政务服务中心调研

　　■记者李芳 通讯员严蕾文·图

　　今年5月以来，在省政协副主席徐彬率领下，省政协教科卫体委员会联合农工党云南省委组成调研组，围绕“深化‘放管服’改革，着力推动政策落实”主题，赴昆明市、玉溪市、楚雄彝族自治州开展实地调研。同时，还向浙江、江苏、福建等省进行了函调。

　　“一网办理”还有差距

　　调研组了解到，我省高位推动“放管服”改革，各项基础工作不断夯实，政务服务标准不断完善，“一网通办”基本实现，政务服务效能不断提升，重要改革取得实效，政策框架基本形成，服务质效不断提升，为优化营商环境发挥了重要作用。

　　调研组认为，目前我省的政务服务平台系统互联互通还存在堵点。虽然已部署建成应用全省统一的政务服务平台，但部分省直厅（局）的平台与省政务服务平台、国家垂直管理部门的平台与省级平台、部分州（市）自行建设的平台与省级平台等还存在未对接、打通等情况，信息系统共享难度大。

　　“目前，深化服务企业的长效机制还有待建立。”调研组提出，市场主体了解惠企政策的渠道零散、不便捷，宣传政策存在泛而不精的问题，难以提供“滴灌式”精准服务，惠企政策“一网办理”还有差距。同时，法律法规的制度性障碍还有待主动克服。调研组指出，目前保留的行政许可事项都有明确的法定依据，设定权都在国家、省级层面，取消、转移、下放甚至内容的调整都受制于上位法，在相应法律法规没有做出修改之前，地方政府没有合法自主改革的空间，部分政策措施还停留在“点”的层次，尚未在“面”上形成全省整体优化提升的长效机制。

　　数据资源亟待融通共享

　　调研组建议，要继续推进“放管服”改革向纵深发展，全面筑牢“放管服”制度基础。精准推进行政审批制度改革，围绕重点产业、重点区域，持续深化商事制度、投资项目审批制度、工程建设项目审批制度改革，精准向自贸试验区、滇中新区赋权，提升下放权力的“含金量”。

　　“要制定进一步提高政府监管效能推动高质量发展的实施意见，认真落实惠企政策。”调研组提出，要明确监管规则标准、完善监管制度、健全监管机制、加强监管能力建设，着力解决“谁来管”“管什么”“怎么管”的问题。在简政放权的同时，系统研究事中、事后监管的配套实施细则，消除监管盲点，避免放权和监管相脱节、审批部门和行业监管部门推诿扯皮，构建登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保事有人管、责有人负。

　　调研组建议，要科学施策不断提升政府监管效能，规范行政许可事项清单管理，创新监管方式，加强重点领域监管，加大社会监督。建立健全企业和群众满意度评价机制，经常性地开展满意度调查，想方设法做实做细政务服务工作，让企业和群众评判改革成效。强化部门协作审批工作，建立部门常态化沟通机制，加强业务人员培训，加大项目投资、用地、建设线上审批、一站审批改革力度，加快完善“多规合一”业务平台运行机制，切实推进不动产登记、交易和纳税“一窗办理”，加快项目策划和建设用地条件集成，科学推进项目建设落地生根。同时，从省级层面推动解决存在的障碍问题，积极向国家争取政策支持，特别是在推进云南建设成为面向南亚东南亚辐射中心的事权政策，不断深化“放管服”改革，争取为云南扩大开放“松绑”。统筹解决部门专网与全省政务服务网融合问题，切实减轻基层政务服务管理部门与各政务服务实施部门之间协调难的问题，打破各有关部门之间的信息壁垒，实现政务数据资源融通共享。