履职为民接地气　服务群众零距离 ——昆明市政协系统持续开展委员工作室建设工作综述

　　 （谭爱苹张居正）昆明市政协系统深入学习贯彻习近平总书记关于“政协委员要更好联系和服务所在界别的群众”指示精神，认真落实中央、省委、市委政协工作会议精神，在总结“委员之家”试点建设经验的基础上，在全市政协系统持续开展“委员工作室”建设工作，推动委员联系界别群众工作走深走实，引导政协委员下基层、访民情、听民意、解民忧、办实事，进一步激发委员履职活力，发挥委员主体作用，切实将政协制度优势转化为基层治理效能，在助力市域社会治理中发挥了应有的作用。

　　强化统筹指导 建设管理规范有序

　　昆明市政协在全省政协系统率先探索建立基层政协工作机制。2013年，出台了《关于在街道办事处建立政协工作机制试点工作的指导意见》《关于在基层设立“委员之家”试点工作的指导意见》，安排专项经费，在昆明主城五区和安宁市开展设立“委员工作站”“委员之家”试点。列为试点的县（市、区）政协在委员较集中的街道、乡镇、企事业单位和政协界别设立“委员之家”。西山区马街街道办事处在全省最早设立“委员之家”。随后，其他县（市、区）政协根据自身实际，相继开展“委员之家”建设，市级各民主党派、工商联、侨联、台联、工会和妇联等界别也设立了“委员之家”。

　　十三届市政协还成立了委员联络委员会，加强对“委员之家”“委员工作室”建设的管理指导工作。2017年以来，委员联络委员会通过课题研究、上下联动等形式，组成调研组，对全市政协系统基层工作机制建设情况进行摸底调查，了解“委员之家”“委员工作室”建设管理中存在的困难和问题，总结工作中的成绩经验，形成加强和改进工作的调研报告，为有针对性指导“委员之家”“委员工作室”规范建设管理工作奠定了基础。

　　昆明市政协及时总结推广“委员工作室”“委员之家”的典型经验，对工作成效突出的“委员工作室”“委员之家”每年补助一定的委员活动经费。2018年以来，市政协先后制定出台《委员履职考核办法》《委员联系界别群众工作办法》等制度，将委员参与“委员工作室”“委员之家”活动情况纳入履职考核内容，推动市政协委员主动参与“委员工作室”“委员之家”工作，联系群众制度化、规范化和常态化。

　　全市政协系统“委员工作室”“委员之家”建立健全了委员工作职责、委员学习制度、委员活动制度、民情恳谈制度、委员接待社区居民制度等规章制度，基本达到“有组织、有场所、有设施、有制度、有活动、有成效、有台账”的标准，成为各级政协委员密切联系群众的平台，使委员履职建言更加“接地气”“有底气”。

　　经过8年多的实践探索，全市政协系统由最初试点的26个“委员之家”发展到目前的141个“委员工作室”“委员之家”，涌现出了一批工作成效突出的示范典型。

　　探索创新 叠加效应不断显现

　　昆明市政协不断赋予“委员工作室”新内涵，拓展委员联系服务群众平台，指导县（市、区）政协依托“委员工作室”“委员之家”， 建设书香政协“委员书屋”，打造“协商在基层”协商议事室。

　　2020年9月，昆明市政协依托市政协文化新闻出版界别“委员工作室”，在全国首个以全民阅读为主题的花千谷阅读小镇建设“书香政协·委员阅读研学基地”和“委员书屋”“委员书苑”；今年4月，又在云隐西山国际艺术交流中心“委员工作室” 创建“委员文旅阅读研学基地”。两个基地的建立， 是“委员工作室”工作内容和方式拓展和延伸的一种开放式探索实践，打破了地域限制，促进政协委员更广领域、更大范围的学习研讨，形成了多方联合促发展的整体合力。截至目前，省内政协组织、政协参加单位以此开展交流研讨和建言活动，建言成果丰硕，发挥了较好的引领示范作用。各县（市、区）政协同样根据各地实际，相继依托“委员工作室”建设“委员书屋”，市政协也向县（市、区）政协赠送了一批图书，支持各“委员书屋”建设。

　　按照全省政协系统打造“协商在基层”品牌要求，昆明市政协指导县（市、区）政协坚持“一室多用”，依托乡镇（街道）“委员工作室”搭建“协商在基层”协商议事室。目前，全市共有139个街道（乡镇）建立了协商议事室，组织各级政协委员聚焦与群众利益相关的议题开展协商议事活动353次，7974名群众参与协商。

　　“委员工作室”突破单一、狭义的“委员之家”的概念，一室多功能，成为了集联谊交流、学习研讨、知情明政、倾听民意、精准建言为一体的委员参政议政平台。

　　勇于实践 发挥作用成效明显

　　昆明市政协系统“委员工作室”建在基层，通过不断深化完善，真正发挥了统一思想、凝聚共识，为人民群众代言、为党委政府解忧的作用，呈现出许多特色和亮点。

　　市政协着力推动昆明历史文化名城建设，在“翠湖片区环境提升和业态定位”重点调研工作中，民建界别委员工作室邀请民建中央文化委员会十余位国内外知名的文化、旅游、规划等方面的专家委员，齐聚委员工作室召开专题协商座谈会，为昆明历史文化名城建设把脉支招。会上，市政协主席熊瑞丽介绍了昆明历史文化名城建设情况和翠湖片区提升改造规划蓝图，认真听取了专家们的意见建议。这次座谈会提出的很多具有前瞻性、可操作性的意见建议被充分吸纳到市委、市政府高质量推进历史文化名城建设和翠湖提升改造工作中。

　　11月24日，在省政协召开的全省三级政协委员联系服务界别群众委员工作室工作网络视频座谈会上，昆明市政协副主席刘绍安就全市政协系统委员工作室建设的实践探索，以《坚持履职为民，积极搭建委员联系服务群众的平台》为题作了发言。

　　汇智聚力 “委员工作室”各具特色

　　在市政协的推动下，各县（市、区）政协依托“委员工作室”，团结引导委员贴近基层、关注民生，发挥了积极作用，使之成为了委员学习交流的园地、联系群众的桥梁、社情民意的窗口、协商民主的渠道、汇智聚力的舞台，体现了人民政协为人民的初心和使命。

　　五华区华山街道依托1个街道“委员工作室”、8个社区党群服务中心、N个居民小区服务点打造“1+8+N”议事平台，协商议事室探索出了“四环节八步骤”工作法，把“委员工作室”建设成为凝聚各界力量参与社会治理的平台。今年7月，华山街道“委员工作室”荣获首届人民政协委员工作室（站）优秀案例，到北京接受人民政协报社颁奖，为云南省、昆明市政协系统赢得荣誉；

　　盘龙区金星社区“委员工作室”凝聚辖区内省、市、区三级政协委员的力量，采用“委员接待日”、发放“政协委员联系卡”等形式，加强与社区群众的联系，针对颐欣里路段常年占道经营，造成居民出行难、意见大的情况，省、市、区三级政协委员共同协商，筹资20多万元对道路进行整治，解决了群众反映强烈的问题，改善了居民的生活环境；

　　官渡区太和街道和平路社区的“杨媛委员工作室”是云南省首家以个人名字命名的政协委员工作室，以个案咨询解答、普法宣传教育讲座、“律师进社区”服务等活动和形式，协助社区把群众的“烦心事”“揪心事”解决在家门口。工作室成立两年来，收集整理群众意见建议60余条，向群众讲解政策、提供咨询300多人次，深入社区参与调研协商6次，被云南省政协评为2020年度云南省基层政协履职创新典型案例；

　　西山区海口街道“委员工作室”组织委员对海口工业园区调研后，提出完善机制，突出主导产业向集约化、精细化、多元化发展等建议，推动了园区招商引资工作；

　　宜良县匡远街道“委员工作室”，通过“协商在基层”协商议事会议，组织委员与辖区内小区物业、建筑工地责任单位协商，统一认识，推动爱国卫生“7个专项行动”落到实处、取得成效；

　　嵩明县小街街道党委、政府通过“委员工作室”平台，召开委员和企业家座谈会，架起了政府和企业的连心桥，为推动改善营商环境，引进企业促进当地经济发展和农民增收做出了积极贡献；

　　石林县鹿阜街道“委员工作室”，通过接访、走访、调研，聚焦群众关心、反映强烈和各种矛盾突出的问题 ，把“小区物业管理”作为工作的突破口，通过专题协商会使不同思想观点交流融合，促进了问题的解决；

　　安宁市政协“委员工作站”“委员之家”始终坚持把开展活动作为发挥委员主体作用的重要抓手，按照“组为基础、组委联动、协调运作”原则,认真制定年度工作计划,定期组织委员开展调研视察、学习交流、对口联络、委员述职等活动,为委员履职提供了广阔空间；

　　东川区政协已建成“委员工作室”22个，涵盖了全区9个乡镇和10个界别小组，开展委员学习活动200场次，委员提案征集和提案办理面商活动250场次；开展社情民意征集活动50场次，征集社情民意500余条；开展调研、视察座谈会80余场次，提出意见、建议100余条；开展“协商在基层”议事活动11场次，解决实际问题20余个；开展委员年终履职考核评议活动100余场次。“委员工作室”成为政协委员知情明政、建言献策、展示风采的平台，为更好地服务东川经济社会高质量发展贡献了智慧和力量；

　　寻甸县政协通过“委员工作室”，着力把委员在行业工作中的纽带作用、界别群众中的代表作用和在政协工作中的主体作用充分发挥出来，使政协委员可以更好地贴近中心、贴近实际、贴近群众。街道和乡镇辖区委员组依托“委员工作室”，重点聚焦党委政府工作的要事、改善民生的实事和事关群众切身利益的问题参与基层社会治理。

　　此外，民革界别按照“书香政协·委员书屋”建设要求，依托“委员工作室”开展了一系列“多读书、读好书、善读书”活动。

　　民盟界别组织委员和盟员在“委员工作室”积极开展自学和集体学习，通过“委员工作室”将委员界别活动与民盟市委参政议政、民主监督和社会服务等工作紧密结合，进一步拓展委员活动的载体和平台，得到了委员的赞誉。

　　民建界别将“委员工作室” 打造成党派展示形象、培养锻炼队伍和委员参政议政、建言献策的重要平台。同时，通过在阵地建设“书香政协·委员书屋”，营造学习氛围。

　　民进界别组织委员在“委员工作室”开展专题学习、交流座谈、主题协商等活动，丰富委员活动方式。同时设立图书资料角，为委员提供政府相关文件等资料的查阅，为委员知情明政提供便捷途径。

　　农工党界别“委员工作室”围绕“集中学习、调查研究、协商议政、服务社会”开展活动。坚持每年“两会”前在“委员工作室”召开参政议政座谈会，围绕经济发展、城市建设、民生福祉等议题进行研讨，参政参在关键处，议政议在点子上。

　　九三学社界别依托“委员工作室”，邀请市区政协委员、行业专家，开展“公共医疗卫生应急人才队伍建设”等专题协商议政。组织多方代表人士深入调研，形成了《关于后脱贫时代昆明推进实施乡村振兴战略中的几点建议》等一系列高质量的意见建议。

　　通过几年的探索实践,“委员工作室”拓展了人民政协参与基层协商民主建设的新领域，无论是对助力基层社会治理、推进基层决策科学化和民主化，还是发挥政协专门协商机构作用，推动政协协商向基层延伸，都发挥着独特作用。“委员工作室”创新了政协委员履职为民、建言资政的新方式，使政协委员在密切接触群众、切实关心群众疾苦、帮助群众解忧纾困的履职工作中，增强了责任感和使命感。

　　下一步，昆明市政协将深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，紧扣新任务、新要求，进一步加强和创新“委员工作室”建设管理工作，为政协委员“调研到一线，建言在一线，协商为一线”提供平台、创造条件，努力成为人民群众身边的政协和政协委员。