交流经验共商思路举措 展示成效展望发展篇章 ——我省部分州（市）、县（市）政协提案工作经验集锦

　　11月9日至10日，云南省政协第二十八次提案工作座谈会在普洱市召开。会议深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，传达学习全国地方政协提案工作经验交流座谈会和西部地区政协提案工作座谈会精神，交流工作经验，展示工作成效，分析新时代提案工作面临的新形势新任务，共商做好新时代提案工作的思路举措，努力开创全省提案工作新局面。

　　会议期间，16州（市）、26县（市、区）政协分管提案工作的副主席和提案委员会主任结合本单位实际，通过分组讨论的方式，分别从不同角度、不同侧面交流了提案工作经验。各单位的发言紧密结合实际，突出了各自工作特点和亮点，畅谈好经验新做法，具有很好的互学互鉴价值。今天摘登部分州（市）、县（市）政协提案工作经验，以飨读者。

　　普洱市政协

　　党建引领重保障 提案工作活力强

　　近年来，普洱市政协始终把抓好党的建设作为发挥人民政协制度优势的重要事项来抓，积极探索创新提案办理协商，在普洱高质量发展中发挥了积极作用。

　　普洱市政协主席魏艺红说，提案办理协商是党政部门为民办实事、解难题、暖人心、树形象的重要抓手。近年来，普洱市政协不断推进提案办理协商制度化、规范化、程序化，提案工作迸发新活力、呈现新局面。今年，报经市委深改领导小组批准，市政协《提案工作条例》《提案办理工作规程》《提案办理协商实施办法》《提案分类和提案办理结果分类办法》等相继实施。

　　各提案承办单位在提案办理过程中，坚持把政协提案办理工作纳入本单位重要工作日程，与业务工作同研究、同安排、同落实，成立提案办理工作机构，明确提案承办科室和人员，形成主要领导负总责，分管领导亲自抓，安排专人具体抓的提案办理工作格局。

　　普洱市政协把协商的时机前移，全会后及时召开由提案委成员、市委办、市政府办及有关承办部门参加的复审会，准确审查交办提案，切实改变协商滞后、提办不对路、衔接不对口、提案“回娘家”等情况。

　　提案交办后，普洱市政协组织到有关承办单位开展实地走访调研，着重了解重点提案、集体提案、列入计划拟解决提案的办理进展情况，并与提案承办单位进行深入细致的沟通交流，围绕有关问题的解决和意见建议的落实开展协商。注重把提案专题协商调研过程中和提案办理工作座谈会上收集到的意见建议，形成专题调研报告、社情民意或以其他方式送市委、市政府决策参考。

　　在重要提案督办方面，始终坚持把解决问题作为工作的落脚点和归宿，督促开展好调研、面商、答复等各环节工作，保证提案办理有特点、见实效。

　　昆明市政协

　　强化协商意识 把握关键环节

　　昆明市是国家首批 24 个历史文化名城之一，翠湖片区是昆明历史文化名城的核心区域，被誉为昆明的“眼睛”。“一池翠湖水，半部云南近代史”，翠湖片区历史文化底蕴丰厚，有国家和省、市级重点保护文物 49 处，其中尤以西南联大和陆军讲武堂“一文一武”蜚声中外。

　　然而，由于多重原因，曾一度黯然失色。近年来，在省、市（区）各级各部门的共同努力下，翠湖片区整体改造提升工程成效凸显，“翠堤春晓”“柳营洗马”等历史景观重现，市民游客纷纷点赞翠湖美了、靓了，重新焕发了核心地标的光彩。这其中，政协提案的全程协商功不可没。围绕翠湖片区的提升改造，昆明市政协近10 年来持续不断提出100多件提案，一件件提案助推一个个难题解决，通过全程协商办理，云南陆军讲武堂旧址交由昆明市统一规划和管理使用、翠湖周边历史文化片区整治提升、擦亮翠湖历史文化品牌等意见建议得到采纳落实。今年初，中共昆明市委持续将历史文化名城专项工作交由昆明市政协牵头研究。

　　“提案工作是人民政协的一项全局性重要工作，也是践行社会主义协商民主最广泛、最直接、最有效的形式之一。昆明市政协始终将协商理念贯穿于提案工作全过程，始终把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为提案工作的中心环节。”昆明市政协副主席朱燕介绍，昆明市政协在提案工作各环节开展广泛多层协商，在提案办理中凝聚共识，以凝聚共识推动实际问题的有效解决。为确保提案协商有成效，昆明市多年来坚持重点提案“党委政府主要领导批办、市政府分管领导领办、市政协领导督办、具体部门承办、相关部门协办”的“五办理制度”。在遴选、确定、办理、督办等各环节全过程开展广泛协商，确保重点提案兼顾各方、突出重点，为一般提案的办理提供样板。

　　玉溪市政协

　　加强遴选与督办 确保办理出实效

　　“近年来，玉溪市政协高度重视重点提案的遴选和协商督办工作，始终坚持以调研协商为前提，健全完善工作机制为保障，高层领办督办为重点，不断创新思路和方法，促进重点提案办理落实取得实效，较好地发挥了重点提案的示范带动作用。”玉溪市政协副主席李少华说，在遴选重点提案环节，玉溪市政协注重抓实提案培育、提案遴选、审议审定三个环节，从源头上把好提案质量关，为遴选出高质量的重点提案奠定基础。

　　在规范办理工作程序方面，玉溪市政协坚持健全交办、跟踪服务、协商督办“三个机制”，推进重点提案办理工作的制度化、规范化、程序化建设。为确保提案办理出实效，玉溪市政协突出三个重点，即坚持高位推动、重视表扬激励、抓好成果转化，确保提案办理实效。

　　李少华介绍，玉溪市政协近几年确定的重点提案， 内容涉及湖泊保护治理、乡村振兴、绿色农业发展、民营企业发展、数字经济、教育医疗文化等重要领域。通过协商督办重点提案，加强跟踪问效，督促办理结果和对策措施的落地落实，有效地推进了党委、政府决策的民主化、科学化，推动了问题解决，为全市经济社会高质量发展和民生改善作出了积极贡献。比如，通过督办《关于进一步调整抚仙湖径流区种植结构的建议》，促成市委、市政府三年来投资 11.43 亿元，对常年种植蔬菜的耕地实施土地流转、休耕轮作和种植结构调整，削减了农业面源污染。通过督办《关于优化资源配置、补齐中心城区教育短板的建议》，促成整合利用玉溪卫校、体育运动学校、少体校等学校老旧校舍资源，改扩建中小学、幼儿园。

　　文山州政协

　　强化重点提案督办 提高提案办理质量

　　近年来，文山壮族苗族自治州政协高度重视州政协提案工作，尤其是重视重点提案的示范引领作用，政协文山州十一届委员会制定了《政协文山壮族苗族自治州委员会重点提案遴选与督办办法》，由州政协主席班子成员领衔督办重点提案。

　　文山州政协副主席刘锦超介绍，为进一步强化重点提案督办工作，中共文山州委办公室印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》的通知，明确要求州委、州政府和州政协领导班子成员每人每年领衔督办一件州政协重点提案。

　　按照州委要求，州政协于 2019 年及时修订《政协文山壮族苗族自治州委员会提案工作条例》，将州委、州政府和州政协领导班子成员每人每年领衔督办一件州政协重点提案纳入条例内容，并报请州委同意后予以转发，使重点提案领衔督办工作有了明确的政策支持，为文山州党政领导领衔督办重点提案工作规范开展提供了制度保障。

　　为办理好重点提案工作，文山州政协及时修订完善《政协文山壮族苗族自治州委员会重点提案遴选与督办办法》，每年度的重点提案，经提案委初选，州政协主席会议审定，报请州委、州政府和州政协领导根据各自分管工作实际，明确领衔督办提案后，由州委办公室和州政府办公室印发《关于州级领导领衔督办重点提案的通知》，明确州委领导要带头，州政府领导积极参与，州政协领导抓督促，承办部门主要领导负主责的办理要求，形成了“州委领导，州政府参与，州政协抓督促，承办部门主要领导负主责”的组织模式。自建立党政领导领衔督办重点提案工作机制以来，文山州逐步建立起职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的党政领导领衔督办重点提案工作格局，重点提案示范引领作用凸显，提案办理规范化程度明显提高。

　　大理州政协

　　提高制度化水平 筑牢提案工作“地基”

　　近年来，大理白族自治州政协把提案工作制度化、规范化、程序化建设作为提高提案质量、提案办理质量、提案服务质量的重要保障，突出提案工作“五抓”重点，在提案提出、立案审查、交办办理和督办等各环节都取得了较为明显的成效。

　　大理州政协副主席沙伟风说，大理州政协先后共制定出台了12 个提案工作制度性文件。建立完善了与州委、州政府联合召开提案交办会议的工作机制，提案办理分类协商机制，重点提案办理“四 个一”工作机制，由州委、州政府主要领导和州政协主席、副主席、秘书长带队督办，州委督查室、州政府督查室和州政协各委室联合跟踪督办的领导联合督办重点提案工作机制，提案办理督查列入州委、州政府重要督查事项。提案工作制度化、规范化、程序化水平大幅提高。

　　按照提高提案工作质量的文件要求，改变委员“单打独斗”写提案的模式，大理州政协于2020年起开始培育集体精品提案，坚持“选题准，切口小”“不调研不提集体提案”的原则，严格提案选题和内容把关，提高提案“含金量”，形成一批批选题准、操作性强的集体精品提案。

　　州政协坚持人民政协专门协商机构的性质定位，认真贯彻落实州委办、州政府办、州政协办《关于印发政协大理州委员会提案办理协商办法的通知》，积极搭建“众人的事情由众人商量”的协商制度平台，充分运用提案办理协商这个最为直接、最易见效的重要渠道和有力抓手践行协商民主，为党委政府科学施策“出实招”。承办单位认真履行提案办理协商职责，把协商民主贯穿提案办理全过程，加强办前、办中、办后全过程协商，提案办理实效不断提高。

　　楚雄州政协

　　持续跟踪问效 提高办理实效

　　近年来，楚雄彝族自治州政协在不断强化提案培育、立案审查、精准交办、高位领办、全面督办的基础上，积极探索、勇于创新，突出提案办理跟踪问效，在破解提案办理“重答复轻落实”等问题上持续发力，主动实践新时代转化提案办理成果、提高提案办理实效的有效形式和方法。

　　楚雄州政协副主席李德胜介绍，楚雄州政协把办好办实提案作为推进全州提案工作高质量发展的重点来抓，注重从制度建设入手，规范提案办理跟踪问效工作。2019 年新修订的《楚雄州政协提案工作条例》中明确了建立提案办理跟踪问效工作机制，制定出台的《政协楚雄州委员会关于提高提案工作质量的意见》中明确开展上年度 A 类提案意见建议解决落实情况专项民主监督，细化了提案办理落实跟踪问效工作机制相关内容、程序和方法；今年年初，在总结 2020 年开展专项民主监督经验的基础上，制定出台的《政协楚雄州委员会提案办理协商实施办法》中进一步规范了提案办理落实跟踪问效、开展专项民主监督的内容、标准、程序、方法。

　　在实施过程中，根据相关制度和民主监督计划，制定年度提案意见建议解决落实情况专项民主监督工作方案，明确监督单位和内容、监督工作组成员和程序步骤、实地监督评估提案办理效果和工作要求。确定实地评估提案后，州政协将开展实地调研，重点调研被监督单位提案办复意见的落实时限、落实成效以及存在的困难问题，以点代面评估提案意见建议在全州落实情况。最后，形成专项民主监督意见提交州政协主席会议审议，后用州政协文件反馈被监督单位，提出整改时限及相关要求，并报州委办公室、州人民政府办公室，印发其他承办单位和政协委员，扩大专项民主监督影响面。

　　腾冲市政协

　　创新评议机制 促进提案办理

　　近年来，腾冲市政协结合实际积极探索创新民主监督方式方法，进一步丰富载体，把民主评议提案办理工作作为提高提案办理质量的抓手，坚持“突出制度建设、把握关键环节、明确重点任务、落实成果应用”的总体思路，把加强提案办理工作评议贯穿于提案工作全过程，有效促进提案工作新发展。

　　腾冲市政协提案和社会法制委员会主任杨朝华介绍，腾冲市政协始终把完善机制体制作为提案办理工作评议的重要前提，建立评议体系，制定了《政协腾冲市委员会民主评议提案办理工作办法》。同时，把严格落实程序作为提案办理工作评议的关键环节。一方面是选准承办单位，每年提案交办会后，以群众关注度高、事关民生发展类提案比较集中的办理单位为重点目标，从当年提案承办单位中，选取 3至5个承办单位作为评议对象开展评议。另一方面，客观民主测评，评议组在审阅报告的基础上，采用提案现场评议、专题汇报评议、量化评分评议等方式，通过看原始记录、看书面材料、看硬件建设、看办理成果，对照提案内容与提案办理答复、对照办理答复与落实情况、对照资料记载与实际情况、对照总结材料与实地视察现状等“四看”“四对照”进行量化评分，确保评议更加全面合理。

　　腾冲市政协开展提案办理评议工作5年来，先后对15个承办单位进行了评议，涉及办理的提案 287 件。评议工作开展以来，腾冲市提案面商率、面复率均为 100%，落实率每年平均增长2%左右，委员满意率达到了100%。如通过对市交通运输局提案办理工作评议，把群众关心关注但推进缓慢的《关于健全农村基础设施管护长效机制的建议》作为评议工作重点，通过评议，促使市人民政府办公室出台了《腾冲市加强农村基础设施维护和管理实施意见》。

　　永胜县政协

　　加大督办力度 增强监督实效

　　“发挥政协提案在政协民主监督职能中的作用，是新形势新任务加强提案工作的重要举措，也是人民政协履行职能的现实需要，只有不断适应新定位、注入新内容、探索新方法、建立新机制、激发新活力，才能更好地认识和把握提案工作的内在规律，切实发挥民主监督作用，为构建和谐社会作出更大贡献。”永胜县政协提案委主任杨志峰介绍，在新形势下，永胜县政协牢牢把握团结与民主两大主题，围绕中心，服务大局，通过提案进行民主监督，不断提高民主监督的实效和水平，为县域经济社会发展作出积极贡献。

　　5年来，永胜县政协共收到提案 498 件，经审查立案 493 件，遴选出主席、副主席领办重点提案 15 件，县委县政府领导领办重点提案 30 件。通过县委、县政府领导领办重点提案、县政协与县委和县政府有关部门联合督办、主席会议重点督办、各专门委员会对口督办等途径，采取调研、视察、协商等方式，进一步加大了督办力度，确保了委员提案落到实处，增强了民主监督实效。

　　近年来，永胜软籽石榴产业发展迅速，但也面临“有品质，无品牌”“有市场，无秩序”的发展瓶颈。对此，部分政协委员提出《关于永胜县软籽石榴产业发展的建议》《关于继续加大对软籽石榴产业的财政支持打造“永胜软籽石榴”品牌的建议》等提案。提案交办后，得到县委、县政府的高度重视，采取了系列措施：制定了《永胜县“一县一业”三年行动工作方案》；聘请云南农大、省农科院、省水果产业体系专家组，河南郑州果树研究所曹尚银博士、南京林学院苑兆和教授等 6 批专家教授前来永胜县实地考察、指导、开展技术培训；强化永胜软籽石榴区域品牌建设，使全县软籽石榴销售额得到有效提升，确保了广大种植农户的效益。