省政协人资环委调研建议——关注我省易地扶贫搬迁后续扶持工作

　　截至2021年6月30日，全省易地扶贫搬迁入住192万人，其中建档立卡贫困人口157.8万人。主要采取城镇化集中安置，其中183万人安置在县城和乡镇，9万人安置在中心村。搬迁群众走出大山，实现了从贫困到小康、从农民到市民的历史性转变。习近平总书记在贵州视察时指出：“搬得出的问题基本解决后，后续扶持是关键，要落实好有关举措，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。”

　　贵州易地扶贫搬迁规模全国最大、城镇化安置比例全国最高，后续扶持工作具有重要性、艰巨性和长期性。为高质量推进我省易地扶贫搬迁后续扶持工作，今年5月10日至12日，省政协副主席罗宁率省政协人口资源环境委员会委员赴黔西南州册亨县、兴义市、普安县和晴隆县进行视察，于5月14日与省生态移民局、省自然资源厅、省税务局、省发改委、省住建厅、省扶贫办和黔西南州政府等座谈，听取情况汇报，并形成了《关于我省易地扶贫搬迁后续扶持工作情况的视察报告》，于10月25日报省委、省政府决策参考。

　　10月28日，省委书记谌贻琴批示：“在推进乡村振兴过程中要对易地扶贫搬迁安置区给予特别关注”。随后，省委副书记、省长李炳军也立即作出批示。省委副书记蓝绍敏迅速组织省生态移民局、省财政厅等相关部门召开工作会，落实谌贻琴书记对视察报告的批示要求，对报告中提出的问题和建议逐条研究，提出处理意见。副省长郭瑞民要求省生态移民局认真研究，积极借鉴报告中的意见建议，商有关部门，采取有效措施，切实解决易地扶贫搬迁后出现的问题。

　　视察报告充分肯定了我省易地扶贫搬迁工作取得的成绩，这是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府把易地扶贫搬迁作为贵州脱贫攻坚重中之重的工作统筹推进，结合省情实际，探索出来的一条经济发展相对落后、耕地资源匮乏地区推进易地扶贫搬迁有效路径，搬迁力度之大、人数之多、影响之深，前所未有，世所罕见。为做好易地扶贫搬迁后续扶持“后半篇文章”，我省从建立健全“六个机制”和高质量推进后续扶持“五个体系”入手，确保后续扶持工作高效运转。

　　但同时，视察组也发现了易地扶贫搬迁后续扶持工作现阶段存在的重要问题：一是产业发展政策需进一步与城镇化安置区衔接。目前，财政专项扶贫资金和产业项目大多在农村实施，乡村振兴战略重点在农村，需进一步加强与搬迁进城的群众就业的衔接。二是劳动力供求结构性矛盾比较突出。安置区留下来的多为老年劳动力，因能力和年龄因素，导致人岗不相适问题较严重。部分安置区群众收入和就业质量不高。三是后续管理治理仍需进一步补齐。公共维修基金、物业费的可持续化存在问题，部分安置区党建引领作用发挥不够好。四是后续扶持资金需进一步科学规划、加强投入。

　　为此，报告提出具体建议：一是实现规划政策的有效衔接。将易地扶贫搬迁后续扶持内容列入省、市(州)、县“十四五”经济社会发展规划实施项目;梳理现有的易地扶贫搬迁后续扶持和乡村振兴政策，研究制定衔接政策措施，在乡村振兴政策制定、资金安排和项目实施中给予易地扶贫搬迁后续工作优先支持。二是确保资金的有效供给。财政部门在衔接资金分配时，落实“钱随人走”原则，保障资金的合理使用和有效落地;发挥财政衔接资金引导作用，带动金融信贷资金、政府投资基金等形成共同投入的资金供给链，设立省级后续扶持专项资金;尽快建立易地扶贫搬迁后续扶持发展基金，用于安置区基础设施补短板、基本公共服务提档升级和配套产业分区布局。三是层层压实各级各部门责任。省级用活考核“指挥棒”，把易地扶贫搬迁后续扶持工作纳入各市(州)、县、部门年度目标考核;压实地方责任;围绕后续扶持阶段实际，拟定各部门新职责。四是市场与政府两手发力，因地制宜发展产业。强化企业市场主体作用，引导适合本地的特色优势产业发展;发挥政府的引导和服务职能，补长、补强农产品轻加工等农业、轻工业产业链，通过盘活“三块地”以及集体资产股份等提高群众收入;以互联网平台推动农产品品牌化发展，实现农产品品牌升级。五是解决就业难与招工难矛盾。六是完善社区治理体制，建强管理队伍。